日前，由水利部長江水利委員會(huì)指導(dǎo)并推動(dòng)實(shí)施的全國首單跨省取水權(quán)交易成功“落地”川渝。來自四川、重慶兩地的3家企業(yè)，共達(dá)成跨省取水權(quán)交易100萬立方米，開創(chuàng)了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水資源合作領(lǐng)域新局面，也為探索長江流域取水權(quán)交易新模式貢獻(xiàn)了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
作為現(xiàn)代水資源管理和調(diào)配的一種創(chuàng)新方式，水權(quán)交易通過市場機(jī)制高效配置水資源，可促進(jìn)水資源利用效益最大化。
長江流域總體水量豐沛，但仍然存在區(qū)域性、時(shí)段性、水質(zhì)性、指標(biāo)性缺水的情況，加之承擔(dān)著國家水資源配置的艱巨任務(wù)，探索水權(quán)交易的“長江路徑”，成為優(yōu)化水資源配置、推動(dòng)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、強(qiáng)化取用水管理的現(xiàn)實(shí)需求。
近年來，按照水利部工作部署，長江委切實(shí)履行流域機(jī)構(gòu)管理職責(zé)，與地方各級(jí)水行政主管部門一道，創(chuàng)新流域取用水管理工作方法，積極探索豐水地區(qū)水權(quán)交易創(chuàng)新模式，充分借助政府和市場力量，兩手發(fā)力，既解決了項(xiàng)目取水審批中的諸多難題，滿足了地方發(fā)展的用水訴求，又實(shí)現(xiàn)了委管取水戶水權(quán)交易一個(gè)個(gè)“零”的突破，為長江流域豐水地區(qū)創(chuàng)新水權(quán)交易作出了有益探索。
2023年8月，由長江委審批的首例涉及水權(quán)交易的取水項(xiàng)目“出爐”。由于“十四五”期間江西省九江市的電力短缺，當(dāng)?shù)財(cái)M在湖口縣九江電廠一期已建工程的預(yù)留場地上擴(kuò)建二期，并計(jì)劃從長江干流右岸的包公山腳、鄱陽湖口下游約17公里處取水。但對(duì)比九江市用水總量控制指標(biāo)與實(shí)際用水量數(shù)據(jù)，湖口縣當(dāng)前的用水總量控制指標(biāo)余額已經(jīng)不足。為促成問題的合理解決，長江委專程赴江西九江開展實(shí)地調(diào)研，并召集相關(guān)水行政主管部門和有關(guān)單位共同商討解決方案。
在各方的共同努力下，九江電廠業(yè)主方——國能神華九江發(fā)電有限責(zé)任公司通過與湖口縣馬跡嶺水庫管理站簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，成功獲得用水指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，長江委審批同意九江電廠二期擴(kuò)建工程從長江取水，并印發(fā)相關(guān)行政許可決定。該案例成為長江委積極推進(jìn)水權(quán)交易創(chuàng)新模式的典型代表。
此后，長江委相繼批準(zhǔn)實(shí)施首例委管取水戶年度結(jié)余水量水權(quán)交易，以及首例公共供水年度結(jié)余水量水權(quán)交易。2024年，又陸續(xù)批準(zhǔn)實(shí)施5例涉及年度結(jié)余水量的水權(quán)交易，備案登記取水權(quán)質(zhì)押交易1例，推動(dòng)實(shí)施跨省取水權(quán)交易1例。
一樁樁生動(dòng)的案例，不僅為探索建立豐水區(qū)水權(quán)交易機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為進(jìn)一步提升流域治理管理效能、強(qiáng)化水資源剛性約束、發(fā)揮市場機(jī)制作用促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用等提供了行之有效的水行政管理輔助手段。
實(shí)踐證明，這種符合雙方共同發(fā)展利益的水權(quán)交易，對(duì)盤活用水存量、提高水資源利用效率、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有深遠(yuǎn)的意義。既讓轉(zhuǎn)讓方富余的水資源實(shí)現(xiàn)了變現(xiàn)，又解決了受讓方的用水之困，同時(shí)，因有償交易取水權(quán)增加了生產(chǎn)成本，還能倒逼受讓方更加注重生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從而促進(jìn)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制自發(fā)建立。
“兩手發(fā)力”，念活“治水經(jīng)”。長江委水資源管理局負(fù)責(zé)人表示：“下一步，我們將持續(xù)用好‘水權(quán)交易’這一水資源管理與調(diào)配新手段，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的問題，探索建立長江流域用水權(quán)交易制度，大力推進(jìn)流域用水權(quán)初始分配體系、水資源監(jiān)測體系、用水權(quán)交易市場體系、水權(quán)交易平臺(tái)體系和交易監(jiān)管體系建設(shè)，盤活‘水資產(chǎn)’，讓資產(chǎn)變資本、資本變資金、資金變投資，不斷提升流域水資源節(jié)約集約利用能力。”
