法治具有固根本、穩預期、利長遠的保障作用。近年來，河南省開封市人大常委會堅持以習近平法治思想為指導，圍繞推動地方立法高質量發展這一主題，秉持立良法、促善治的理念，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，注重務實管用，以“清單式立法”為抓手，相繼出臺了一批特色鮮明、富有實效的高質量地方性法規，推動開封打造國際文化旅游名城，助力地方經濟社會高質量發展。

圍繞中心大局

列好“需求清單”

在全面推進依法治國的大環境下，運用法治思維和法治方式，通過法律制度深化改革、推動發展、化解矛盾已經成為地方治理的新常態。自獲得地方立法權以來，開封市人大常委會堅持圍繞中心、服務大局，積極向社會各界征集立法項目建議，結合城市自身特點和治理需求，找準立法切入點，深入論證立法需求，精心梳理立法“需求清單”，科學確定立法項目，有效解決“立什么法”和“為什么立法”的關鍵問題。

“清單式立法”的基礎和關鍵是選好題、立好項。針對地方立法需求旺盛與立法資源有限的矛盾，開封市人大常委會堅持“好鋼用在刀刃上”，聚焦改革發展、民生保障、社會治理的關鍵環節，精挑細選，立有開封特色的法、立有效管用的法。開封作為八朝古都、全國首批歷史文化名城，文旅經濟是發展的重要優勢和潛力所在。市委提出，堅持“制造立市、文旅強市”雙輪驅動，以文塑旅、以旅彰文，推動宋都古城文旅融合高質量發展，加快推進文旅強市建設，把開封打造成為宜居、宜業、宜游的全省文化中心。在城鄉建設與管理方面，市人大常委會先后制定《開封市城市市容和環境衛生管理條例》《開封市城市綠化條例》《開封市河湖保護管理條例》。在生態文明建設方面，制定《開封市海綿城市建設管理條例》《開封市揚塵污染防治條例》，適時作出《關于全面加強散煤污染治理的決定》，為全面打贏藍天碧水保衛戰提供堅強的法治保障。在歷史文化保護方面，制定《開封古城保護條例》，通過界定古城范圍、編制保護與修繕規劃、細化保護措施，有效保持和再現開封古城的傳統格局、歷史風貌和文化根脈，為古城貼上“法治護身符”，助力古城延續千年傳奇，不斷生輝。

注重靶向發力

列出“問題清單”

習近平總書記指出，立法要堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性，發揮立法的引領和推動作用。在立法實踐中，開封市人大常委會堅持問題導向，深入調研、認真梳理、全面把握相關領域存在的突出問題，列出“問題清單”，將問題作為研究制定地方性法規的重點。在起草、修改和審議過程中，找準立法的著力點，緊盯問題設計條文，瞄準靶心，精準發力，按照“問題清單”有的放矢設定法規制度，探索出一條“清單式立法”助推地方治理能力提升的新路子。

“清單式立法”的核心和要義在于列準“問題清單”。在《開封市城區停車場建設管理條例》起草過程中，開封市人大常委會向市政府各部門、縣（區）人大、各立法聯系點下發通知，廣泛征集關于城區停車場建設、管理的“問題清單”和法規制度設計建議。在此基礎上，分別召開市直有關部門、各區、鎮（街道）、人大代表參加的立法“問題清單”梳理會、座談會、專家論證會，發放調查問卷1000余份，梳理征集的意見、建議，找準立法焦點和重大利益調整問題，逐項研究對策措施。隨后，立法考察組赴信陽、宿州、淮南、合肥等地學習考察先進經驗、做法，摸清存在的突出和潛在問題，形成準確、完整、全面的立法“問題清單”。

在制度設計過程中，開封市人大常委會堅持問題導向，同有關方面深入研究論證，慎重、恰當地設定相應制度，既避免因制度設計過于寬松而起不到應有的規范約束作用，又避免因脫離經濟社會發展實際造成制度設計過于超前而缺乏可操作性。在《開封古城保護條例》《開封市中小學校幼兒園規劃建設條例》《開封市揚塵污染防治條例》《開封市河湖保護管理條例》的立法過程中，積極吸納基層行之管用的“土辦法”“金點子”，上升為普遍遵守的行為規范，作出既有前瞻性又現實可行的制度安排，讓人民群眾更加直觀地享受到立法紅利。

突出務實管用

列出“目標清單”

目標是行動的指南，問題是突破的方向。習近平總書記指出，堅持目標導向和問題導向相統一，既要以目標為著眼點，在統籌謀劃、頂層設計上下功夫，以增強方向感、計劃性，又要以問題為著力點，在補短板、強弱項上持續用力，以增強精準性、實效性。近年來，開封市人大常委會堅持目標導向，注重法規設定的社會成效和預期效果，讓立法具有鮮明的地方特色以及較強的針對性和實效性，確保立一件、成一件，能夠切實解決實際問題，真正深入群眾心里，成為社會生活的規范和價值引領。

民生無小事，枝葉總關情。開封市人大常委會圍繞破解民生“八需八難”，從解決群眾關注的熱點、難點問題入手，相繼制定《開封市城市飲用水水源地保護條例》《開封市中小學校幼兒園規劃建設條例》《開封市城市供水用水條例》等關乎社會民生問題的地方性法規，在為地方治理提供制度供給的同時，全力維護好人民群眾的切身利益。比如，在制定《開封市城市供水用水條例》過程中，牢固樹立“飲水安全是人民生活的一條底線”思維，科學規范住宅小區二次供水運營體系，規定住宅小區二次供水設施每半年至少進行一次清洗消毒，并對水質檢測情況進行公示，保障城市供水“最后一公里”的水質安全。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。開封市人大常委會堅持“把立法與普法相結合、把普法融入立法工作當中”的原則，加強立法計劃、法規起草、法規審議、法規解讀以及法規實施的宣傳，讓立法進程成為普法過程，推動立法與普法有機結合、同向發力。在《開封市城區停車場建設管理條例》立法過程中，創新宣傳形式，綜合運用報、刊、網、微、端、屏“六位一體”融媒體平臺，與開封電視臺合作拍攝、制作法規宣傳片、“法律小貼士”“Flash動畫”等群眾喜聞樂見的普法形式，形象、直觀地普及法規內容，通過講好人大立法故事，持續提升全民的法治意識和法治素養，厚植全面依法治國的群眾根基。