近年來，江蘇省水利廳深入貫徹“十六字”治水思路，強化剛性約束，深化改革創新，積極推進用水權改革。截至目前，全省累計完成用水權交易1344單，盤活水量將近5億立方米，滿足了水資源剛性需求，有力支撐了經濟高質量發展。

加強用水權改革頂層設計持續健全用水權制度體系

不斷健全用水權制度政策，規范用水權交易行為。省委省政府高度重視用水權改革工作，省委深改委連續多年將水權改革納入年度重點工作。

明確用水權改革總體目標任務。在《江蘇省節約用水條例》《江蘇省地下水管理條例》等地方法規，以及省委省政府區域發展協調機制、美麗江蘇建設等文件中，均明確用水權改革要求，并鼓勵采取掛牌、拍賣等方式有償取得地下水取水權，探索以取水權設定擔保等方式融資保護水資源。

持續完善用水權改革配套政策。制定印發《江蘇省水權交易管理辦法》《水權交易可行性論證報告編制技術要求（試行）》等文件，對用水權交易類型、交易流程、交易價格和期限、水權交割等作出明確規定。制定《江蘇省用水權收儲管理辦法》，積極推進水權收儲試點探索。

強化用水權改革研究和交易監管。組織開展《深化用水權改革專題研究》《水權流轉模式與政策體系研究》《水資源資產有償使用制度、用水權回購收儲和有償取得》《水權個性化配置》等研究，為用水權改革奠定理論基礎。全省95%以上水權交易通過中國水權交易平臺開展。定期委托第三方開展用水權交易合規性檢查，發現問題及時反饋各地整改。

以地下水權先行先試 推動多種類型用水權交易

江蘇水資源相對豐沛，用水權交易內生動力不足。為此以地下水為突破口，推動形成覆蓋各種類型的用水權交易。

完成全國首單地下水取水權交易。以宿遷洋河、江寧湯山地區為試點，率先開展地下水權交易。宿遷市洋河地區完成全國首單地下水取水權交易，通過授權國資公司收儲江蘇洋河酒廠股份有限公司20萬立方米地下水權，向符合條件的44家酒企交易取水權，助力“中國酒都”建設。南京湯山管委會科學分析區域地熱水資源可采總量，授權湯山溫泉資源管理有限公司，與轄區范圍內7家地下水取水戶開展用水權交易，交易水量達40萬立方米，進一步優化地下水資源配置利用。

通過示范，積極推進全省其他地區地下水取水權交易。地下水在江蘇用水總量占比不足0.3%，但是經濟社會發展不可替代的水資源。隨著地下水管理日趨嚴格，新增取水審批受到嚴格控制。為解決食品、釀酒、生物制藥等對水質有特殊要求的行業取用地下水需求，在符合地下水雙控指標的前提下，鼓勵這些新增取水通過水權交易解決合理用水需求，引導地下水權向高附加值、高效益的行業產業流動。目前，全省已有84例新增地下水取水項目通過水權交易方式解決了用水需求。

積極拓展各種類型用水權交易。將用水權改革工作推進情況納入最嚴格水資源管理制度考核內容，對推進力度大、成效顯著的地區采取激勵加分政策。各地因地制宜、深入探索，目前已經開展了195單取水權、1145單灌溉戶用水權、4單區域水權，涵蓋了區域間、行業間、用水戶間多種類型。各地積極創新思路，宿遷探索完成全國首例再生水、蒸汽水權交易，南通探索水權掛牌拍賣模式，進一步豐富了用水權交易類型和形式，為用水權改革提供了實踐案例。

強化水資源剛性約束 不斷激發用水權改革活力

嚴格落實水資源剛性約束制度，鼓勵接近用水總量指標的地區，通過用水權交易解決新增用水需求。

加快確定水資源各類權屬指標。將國家下達江蘇“十四五”的620億立方米用水總量，逐級下達至13個設區市、96個縣級行政區，組織完成30個跨市及以上和93個跨縣重點河湖水量分配、90個單元地下水取水總量控制指標確定工作，進一步明確區域、河湖、水源初始水權，為用水權改革奠定基礎。

從嚴從緊核定取水權。出臺取水許可實施細則、建設項目取水許可驗收管理規定、計劃用水管理辦法等政策文件，嚴格按照水資源論證技術導則、用水定額等，從嚴從緊核定取水戶許可總量。組織開展全省238個大中型灌區取水許可總量復核，共核減約9億立方米許可水量，增加市場可交易水量，許多地方新增取用水已開始從“找市長”向“找市場”轉變。

加強用水總量監測評估。每年對13設區市、96個縣級行政單元、90個地下水取水總量控制單元，開展取水許可總量評估，指導超過用水總量指標的地區和單元開展取水許可壓減工作，并要求優先通過水權交易解決新增用水需求。先后建成4000多個非農取用水在線監測站，非農用水在線監控水量占比達到96%；利用全省水資源信息管理系統，動態監控取水戶取水量，對取水達到年度計劃80%的取用水戶，及時發布預警。

不斷深化用水權改革 拓寬水資源價值實現路徑

用水權是水生態產品的重要實現形式。積極探索用水權收儲、水權貸等價值實現方式，推動“水資源”向“水資產”轉變。

探索用水權收儲模式。指導蘇州張家港市創新設立縣域“用水指標集中池”，采用“集中收儲+分散配置”的水權交易模式，有效破解供需雙方在水量、時間上難以匹配的問題，該項改革納入了2024年度省委深改委推廣目錄。截至目前，已累計收儲各類用水指標524萬立方米，保障了5個新增項目用水指標。江陰、常熟、昆山等地政府也出臺了政策文件，開展用水權收儲探索。

創新推出“水權貸”綠色金融服務。省水利廳聯合省財政廳、人民銀行江蘇分行2024年制定印發了“水權貸”綠色金融服務文件，明確了服務領域、辦理流程、優惠保障、貸后服務等。省市縣三級制定“水權貸”取水戶白名單，積極組織開展銀企對接會。目前全省已累計完成114個“水權貸”金融服務，發放貸款20多億元，為企業綠色低碳轉型提供穩定低息貸支持。

深化農業用水權改革試點。南京六合區、泰州市姜堰區列入水利部2024年度深化農業用水權改革試點地區，南京六合區探索形成了“三同筑基、三化發力、三融提效”改革模式，姜堰區創新“水銀行”模式，推動用水權從農業向其他行業、其他區域流轉。兩地累計收儲586單、交易561單，農民通過節水獲益累計超30余萬元。

下階段，江蘇堅持目標引領和問題導向、政府引導和市場發力、典型示范與全面推動相統一，著力在初始用水權確定、重點地區和行業水權改革、用水權價值核算等方面持續用力、精準發力，補短板、培優勢、創示范，奮力推進用水權改革再上新臺階。