----略陽縣水資源可持續發展的問題與對策
水是人類賴以生存和發展不可替代的重要自然資源，水資源是關系到國家環境與發展的戰略性資源，是綜合國力的組成部分，是國民經濟的基礎。目前，嚴竣的水資源問題已經成為國際國內輿論關注的焦點，聯合國已把2005年至2015年定為了“生命之水”國際行動年。水資源短缺已經成為我國特別是西部地區經濟社會可持續發展的“瓶頸”制約，也是我國必須要面對的世紀性挑戰。黨的“十七大”報告指出，要統籌人與自然和諧，推動科學發展，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，把生態文明作為社會發展的重要標志。充分體現了黨中央對我國經濟社會發展中存在問題的清醒認識和予以解決的決心。略陽縣要建設西部經濟強縣，必然要求我們把“水資源”可持續發展放在更加重要和突出的位置，采取有力措施，統籌水資源的開發利用與保護節約。
一、略陽縣水資源現狀與分析
（一）略陽縣水資源概況
略陽縣位于陜西省南部，漢中市西端，陜甘川三省交界地帶，陜甘公路橫穿東西，寶成鐵路縱貫南北，自古就有“秦蜀襟帶”之美譽，境內地質結構復雜，自然資源豐富，素有“富山盛礦”之稱，早在1986年即被國務院確定為對外開放縣。
全縣境內山高坡陡，溝壑縱橫，河流均屬長江流域，分為兩大水系。東部為漢江水系，面積816.4km2，占全縣總面積的29%，西部為嘉陵江水系，流域面積2014.6km2，占全縣面積的71%，縣內流域面積在100km2以上的河流共有15條。據調查統計，全縣水資源總量為50.658億m3，其中入境客水資源總量為40.94億m3，自產水資源總量為9.718億m3，人均占有水資源量為4804 m3，是全國平均水平2400m3的2倍，不到世界平均水平10800m3的一半。
全縣多年平均降水量為800mm，折合降水總量226480萬m3，平均產水系數為0.43。年降水量在地域分布上差異較大，呈由北向南遞增、東南向西北遞減趨勢，降水量在年內分布上也不均勻，7-10月降水量占全年降水量的60%-70%。
全縣水能資源據初步估計約為28.4萬kw，但該值為河流自然理論蘊藏量，如西漢水、嘉陵江、黑河等大河流修建水電工程后，其裝機遠大于理論值。目前只建成了葫蘆頭水電站，裝機0.96萬kw，僅占全縣水能資源總量的3.4%。
（二）略陽縣水資源開發利用現狀
據調查統計，2007年全縣開發利用水資源總量為2.83億m3，其中地表水開發利用2.69億m3，包括水電站（主要指葫蘆頭電站）用水量2.52億m3，已開發水資源總量占全縣水資源總量50.568億m3的5.5%。全縣自產水可供總量為3052萬m3，占自產水資源總量9.718億m3的3%。其中地表供水總量1701萬m3，地下水開采利用1351萬m3 。2007年略陽縣實際用水總量為3001萬m3,其中工業用水量1228萬m3，城市生活用水量253萬m3，農村生活用水316萬m3，農林牧漁用水量為1142萬m3。其它用水62萬m3。
（三）略陽縣水資源水質現狀及評價
根據GB3838-2002《地表水環境質量標準》分析，若以Ⅲ類水為合格標準，則境內地表水資源除嘉陵江干流、八渡河河口、東渡河河口及漢江水系的大鐵壩河水質污染嚴重，屬不合格或惡劣級水外，總體較好，地下水資源除大腸肝菌群超標外，其他項目均符合飲水用標準。但嘉陵江干流的略陽縣城段、八渡河、東渡河河口水質極差，為Ⅴ類水，對縣城居民生產生活影響極大。
（四）略陽縣水資源供需預測及分析
根據略陽縣“十一五”規劃，預計到2010年，全縣人口將達到22.3萬人，根據工農業增幅，按萬元產值耗水量計算，結果為：全縣需水總量將達到6760萬m3，缺水總量為1836萬m3，缺水程度27.2%。其中農業需水量為2059萬m3，缺水量為617萬m3，工業需水量為3154萬m3，缺水量為458萬m3；城鎮生活需水量為1007萬m3 ,缺水量為616萬m3。其中缺水量最大的是城鎮生活用水，缺水達616萬m3，缺水程度為61.2%，其次是工業用水，缺水達458萬m3，另外，雖然近年來縣上加大了安全飲水投入力度，解決了不少農戶的飲水困難，但截止目前仍有約6萬農村人口飲水困難問題未得到解決。
三、略陽縣水資源可持續發展存在的問題
（一）水資源調控能力偏低，供需矛盾突出
建國以來，全縣水利建設有了巨大發展，發生了前所未有的變化，興建了眾多的水利工程，到現狀年全縣共建成各類水利工程4839件，形成了龐大的工程群體和網絡，為經濟社會的發展起到了很大作用。但由于大多數水利工程年久失修、特別是“7.6”洪災之后，病險報廢嚴重，到2007年仍在使用的小型水庫僅有李家坪一座，在嘉陵江、黑河、西漢水等江河干流尚未有控制性水利工程，難以充分發揮對水資源的控制作用，目前全縣有效灌溉面積僅1.26萬畝，水資源利用率僅為5%，使得大量水資源得不到有效控制和利用，而白白地流失。
（二）水資源時空差異明顯，結構性缺水嚴重
由于降水年內變化明顯，決定了水資源在時間分布上明顯不均，通常全年徑流量中60-70%的水量都集中在7-10月，且集中于幾次連續性的大雨和暴雨過程中，水資源多以洪水的形式表現，陡漲陡落，泥沙含量大，大部分難以利用，往往還會造成洪澇災害。而在枯水季節，降水量少，徑流量小，又經常發生不同程度的干旱，即大洪之后又遇大旱，汛期抗洪、汛后抗旱，季節性缺水嚴重。
由于地理條件特殊，境內山高坡陡，耕地零散，雖然河網密布，卻都穿行于深山狹谷之間，河床切割深，水流位置低，受地形影響，農村居民多數依山而居，形成山高、地高、人高、水低，河里有水、地里旱，很多地方人畜飲水水源干涸，仍要下河人背肩挑，飲水十分困難，更談不上灌溉，形成了水在河中流，人在岸上愁，望水興嘆的局面。城區飲用水資源水量不足，區域性缺水十分嚴重。
（三）水資源污染嚴重，飲水安全告急
略陽縣是陜南礦產資源大縣，全縣共有各類工礦企業95家，其中大部分工礦企業，包括用水和排污大戶略陽電廠、略陽鋼廠、楊家壩鐵礦、橫現河磷肥公司等工礦企業多位于嘉陵江流域，而且主要聚集在橫現河、略陽縣城區兩片。據調查，略陽縣是漢中市工業污染源最為集中的縣。2007年全縣排放工業廢水515萬噸，縣城排放生活污水350萬噸，占全市排放總量的40%。由于城鄉污水的大量排放，可供人們利用的安全水源已日益短缺，唯一可供縣城飲水的八渡河已連續三次出現斷流告急，城鄉居民生活飲用水源水量嚴重不足，形勢十分嚴竣。
（四）水資源浪費嚴重、利用率和效益不高
在農業用水方面，由于長期以來傳統的大水漫灌和水利管理的粗放經營，特別是農村人畜飲水工程疏于管理，大多處于放任自流、無序狀態，水資源浪費十分嚴重，加之水利工程老化失修，帶病運行，造成跑、冒、滴、漏損失嚴重。工業及其它非農業用水浪費現象也比較嚴重，產品單位耗水量較大，比如生產一噸鋼材，國際先進水平耗水量為3-4m3，而略鋼目前雖然采取了一些節水措施，但耗水量仍達40m3左右。污水處理回用率低，加之城鄉生活用水管理粗放，水資源浪費現象普遍。
（五）礦產開發對水資源的需求與破壞矛盾突出
改革開發以來，礦產開發已逐步成為我縣招商引資和群眾脫貧致富的重要途徑，對拉動縣域經濟的發展具有舉足輕重的作用。但礦產開發極易造成嚴重的水土流失，一方面大量的剝離土石、礦碴尾砂會嚴重淤積河道溝谷，增大江河泥砂含量，另一方面炸山開礦會造成水源干枯，水質渾濁，選洗精礦排放的大量有害廢水給當地及下游群眾的生產生活帶來巨大的威脅，例如，鏵廠溝金礦和東溝壩金礦礦區周圍幾乎已無安全水源，而礦山企業自身加工及生活也需大量的水資源，尤其在東部工礦區，硤口驛、何家巖、接官亭一線，礦產資源種類多、分布集中的片區礦產開采與水資源保護之間矛盾突出。
四、略陽縣水資源可持續發展的主要對策
針對略陽縣水資源利用中存在的主要問題，從水資源短缺的基本縣情出發，工農業和社會經濟要從根本上擺脫缺水困擾，實現可持續發展，達到人與自然和諧、人水和諧的目的，需要從開發、利用、管理、配置、節約和保護等方面入手。
（一）突出開源，加大水資源開發利用力度
略陽縣缺水的主要原因是現有工程蓄水能力低，缺乏主要江河控制性工程，以致對現有豐富的水資源無法充分利用，若要緩解今后的缺水狀況，興建一批大中型水利工程勢在必行。
1、加大略陽縣水資源開發利用力度。由略陽縣水資源開發利用現狀可以看出，2007年全縣開發利用水資源總量為2.83億m3，僅占全縣水資源總50.568億m3的5.5%，其中自產水可供總量3052萬m3，僅占全縣自產水資源總量9.718億m3的3%，還有很大的潛力可挖。
一是充分利用白河水資源量大質優，水位高的特點，規劃實施“引白濟八”工程，將白河水經安林溝引入八渡河，將會有效緩解八渡河飲用水源嚴重不足的壓力。
二是對白河實施三級提水工程，不但可以解決東部礦產開發加工企業的工業用水難題，也可以有效緩解東部農村用水短缺問題。
三是在縣內各級支流中上游修建小型水庫，全面蓄存水資源，解決各種用水淡旺季問題。
2、加大略陽縣水能資源開發利用力度，略陽縣水能資源理論蘊藏量為28.4萬kw，實際開發0.96萬kw，僅占總量的3.4%，還有巨大的潛能可挖。
一是實施嘉陵江干流梯級開發，嘉陵江在略陽縣境內全長86.8km，平均比降7‰，多年平均徑流量40.9億m3。據中國電力投資集團公司西北分公司和西安理工大學2007年《陜西境內嘉陵江流域白水江至大白灘河段水電規劃報告》，我縣境內嘉陵江干流共分12級開發，計劃修建白水江、馬蹄灣、徐家坪、荷葉壩等十二個水電站，最大裝機3.5萬kw，最小裝機0.5萬kw，總裝機28.3萬kw，靜態總投資22.22億元，年發電量9.9億度，年產值可達3億余元，僅靠電費收入，七年即可收回全部投資成本。其中荷葉壩電站建成后，嘉陵江水位上升，八渡河回水可到達東樓門前河段上下，在公安局橋以上至東門樓之間建成一座翻板閘，可在縣城河段形成水上景觀。
二是實施黑河干流梯級開發，據市設計院完成的黑河干流梯級開發規劃，黑河略陽縣段全長71.8km，多年平均經流量1.92億m3，主河道平均比降12.1‰,水能蘊藏量4.064萬kw，規劃總裝機3.44萬kw，共分4級開發，分別可以修建觀音寺、紅橋溝、趙家灣和黑河壩4個電站，靜態總投資2.38億元，年發電量可達1.21億度，年產值可達0.35億元，僅靠電費收入，6年即可收回全部投資成本。梯級開發項目實施后，不但可以為周邊地區提供充足的電能，增加地方財政收入，還能充分利用電站攔截的高位水源有效緩解東部地區礦產開發及農村用水短缺的壓力。
目前，嘉陵江一級支流西漢水流域的西淮壩電站正在改擴建中，設計裝機1000KW，投運后，年發電量350萬度，年產值可達100余萬元；嘉陵江支流窯坪河梯級開發項目已被批準實施，設計總裝機2700KW，年發電量500萬度，投運后，年產值可達150萬元。
3、利用略陽縣降水豐沛的優勢，大力修建水塘、水窖、蓄水池等小型水利工程，充分利用和蓄存自然降水資源全面解決高山地區群眾飲水灌溉難題。
（二）提倡節流，大力建設節水型社會
略陽縣缺水，主要是結構性缺水，水資源的污染和浪費是導致水資源短缺的重要原因，今年省政府已把略陽縣列為全省節水型社會建設試點縣，我們要制定科學管理的實施方案，建立全縣節水機構，完善節水制度體系，加強節水措施落實，為陜南豐水區節水型社會建設試點工作做出示范。在農業節水方面，通過對現有水利工程的更新改造，推廣先進的節水灌溉技術，改善引水渠道的防滲、防蒸發措施，發展節水灌溉工程，變大水漫灌措施為噴灌、滴灌、微灌和滲灌措施，提高水資源利用率，據計算，如將農業灌溉水利用系數 由0.5提高到0.6，其節水潛力可達124萬m3。在工業節水方面，通過先進技術的應用，進一步加強污水處理和回水利用，提高水的重復利用率。據計算，如使全縣工業用水重復利用率進一步提高，萬元工業增加值用水量下降30%，其節水潛力可達370萬m3。同時采取多源取水和分質供水措施：充分利用地表客水，儲備限用地下水，優水優用，科學配置，對居民生活用水優先優質供應地下水；對工業和生態用水盡量利用各種地表水以及相適應的中水。在城鄉生活用水方面，采取計劃用水、定額管理、維修改造老化落后輸水管網、“一戶一表”、推廣節水器具等方式有效節約飲水資源。據統計全縣每年有大量城市污水沒有處理回用，若將縣城污水處理率達到60%以上，回用率達到20%，水功能區達標率達到80%以上，其節水潛力可達42萬m3。
（三）節能降耗，控制水資源污染
本著“防治結合，預防為主”、“誰污染，誰交費治理”、“誰用水、誰花錢”、“以水養水”等原則和理念，一是從工業源頭控制和減少水資源污染。據估計對大部分生產工藝不先進的企業，只要加強管理就可以削減人為污染量的30%-50%。二是引導企業轉變經濟增長方式，變以水污染為代價的粗放型經濟增長為集約型經濟增長，實現供排水一體性管理，消除廢水處理所導致的水污染根源。三是用經濟政策、法律手段和價格機制的運作，將水的開發利用和保護全面推向市場，多方努力爭跑項目，盡快建立縣城污水處理廠，通過對企業用水與廢水處理收費的形式，敦促其加強污水廢水治理建設。四是實行取水、用水、排污許可制度，對水資源和污水排放等各個環節實行嚴格管理，杜絕任意運用地面水源，任意開采地下水。
（四）保護水源，營造綠色水質
八渡河水源多次告急，主要原因是上世紀八、九十年代上游群眾為了生產木耳香茹和天麻而大規模砍伐樹木，毀壞森林，造成水土流失所致。森林具有涵養水源和保持水土等重要功能，一片3300公頃的森林貯存的水量相當于100×100m3的水庫，因而有“綠色水庫”之稱，森林林冠對降水量的截留率為20%-40%，森林土壤象海綿體一樣，能夠吸收林內降水，并加以蓄存，可以平衡徑流量，凈化水質。如能進一步在縣內各級江河周圍進行大規模植樹造林和加快天然林保護力度，將是戰勝水危機，促進水資源良性循環的有效途徑。同時進一步加大投資力度，促進八渡河水源保護區管理工作的有效開展，為縣城居民提供潔凈安全的飲用水源。
