已經(jīng)過兩次審議修改的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》草案有望在此次全國(guó)人大常委會(huì)審議通過。此次審議對(duì)關(guān)系民生的一條重要條文做了修改，刪除了關(guān)于國(guó)家對(duì)城市居民生活用水、電、氣等資源性產(chǎn)品實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度的規(guī)定，同時(shí)增加規(guī)定，國(guó)家實(shí)行有利于資源節(jié)約和合理利用的價(jià)格政策。

    為了使法的名稱與主要內(nèi)容相銜接，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案”改名為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案”。

    “累進(jìn)加價(jià)”取消受爭(zhēng)議

    累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，就是用電、氣、水量超過一定額度時(shí)，電、氣、自來水價(jià)隨之上浮，實(shí)行消費(fèi)越多單價(jià)越高的梯級(jí)價(jià)格。

    在全國(guó)661個(gè)設(shè)市城市中，只有近80個(gè)在部分居民中實(shí)行了階梯水價(jià)。北京、天津、上海、沈陽、石家莊、濟(jì)南、杭州、西安、烏魯木齊、貴陽10個(gè)城市未對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)。目前各地都沒有對(duì)居民生活用氣實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。只有云南、浙江、四川三省規(guī)定對(duì)城市居民用電實(shí)行階梯電價(jià)。

    有些常委會(huì)委員、地方和發(fā)展改革委等部門提出，累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度涉及的問題比較復(fù)雜。首先，很難根據(jù)每戶家庭的不同情況合理確定其用電、氣、自來水的基數(shù)。合理的累進(jìn)加價(jià)幅度也難以確定。其次，由于低收入水平的家庭對(duì)加價(jià)承受能力弱，即使加價(jià)幅度不高，也可能影響其基本生活。此外，目前許多城市已實(shí)行用卡購(gòu)電、購(gòu)水、購(gòu)氣的辦法，從技術(shù)上很難做到按每戶的不同基數(shù)累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。

    “刪除該條款的目的，估計(jì)是為了防止相關(guān)部門利用該條款來尋求不當(dāng)收入，同時(shí)避免物價(jià)失控的情況發(fā)生。”廣東省委環(huán)境資源委員會(huì)副主任、廣東省科學(xué)院廣州地理研究所資源環(huán)境研究中心主任陳俊鴻對(duì)早報(bào)記者表示。不過，為此全國(guó)人大增加了規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行有利于資源節(jié)約和合理利用的價(jià)格政策，引導(dǎo)單位和個(gè)人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品。”

改名“循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”

    此次打破了以往立法中只要求“不能做什么”而無任何相關(guān)“做了什么有什么好處”的相關(guān)規(guī)定，明確了國(guó)務(wù)院和各省、區(qū)、市政府要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技項(xiàng)目發(fā)展；對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的自主創(chuàng)新研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有符合規(guī)定的安排財(cái)政性資金予以支持；國(guó)家對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，并運(yùn)用稅收等措施鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)和設(shè)備，限制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。

    本次審議將《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案》改名為《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案》，兩字之差，更像是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持和引導(dǎo)政策法案。有些常委會(huì)組成人員和全國(guó)人大代表提出，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于起步階段，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，制定這部法律內(nèi)容會(huì)比較原則，約束性條款不可能太多，草案的內(nèi)容較多的屬于引導(dǎo)、促進(jìn)的規(guī)定，體現(xiàn)出循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的階段性特征。