水利部水資源管理司司長楊得瑞（圖片來源：國新網）

十九屆五中全會決議明確提出要建立水資源剛性約束制度。談及建立這一制度的原因，楊得瑞表示，一是我國人多水少、水資源時空分布不均，總體上面臨著水資源短缺問題。二是未來我國要全面建成社會主義現代化國家，生活、生產、生態，都對水資源有比較大的需求，在現代化的進程中，必然面臨水資源短缺的瓶頸制約。三是由于歷史原因，過去對一些自然規律認識不到位，一些地方存在著水資源過度開發利用問題，導致一些生態損害和破壞，包括河道斷流、湖泊萎縮、地下水位下降，今后我們建設生態文明，打造幸福河湖，必然要求解決這些突出的水生態問題。

“建立水資源剛性約束制度，我的理解，其主要目的就是通過強有力的約束，把經濟社會活動限定在水資源的承載能力之內。”楊得瑞說。

如何落實水資源剛性約束要求？楊得瑞透露，目前水利部正在研究相關工作，初步考慮重點從三個方面來落實。一是建立一系列硬指標，包括，河湖生態流量、地下水水位等保護生態方面的指標；江河水量分配方案、地下水取水總量、各地區可用水量等總量控制方面的指標；萬元國內生產總值用水量、強制性用水標準和定額等用水效率方面的指標。通過這些指標，嚴控用水總量，提高用水效率，提升水生態系統的質量和穩定性，倒逼各地和各行各業節約保護水資源。

二是采取一系列硬措施。包括，嚴格生態流量監管和地下水水位管控，嚴格水資源論證和取水許可管理，對水資源超載地區暫停新增取水許可，加快推進水資源超載問題治理，特別要強化監督檢查考核。通過這一系列硬措施，規范全社會水資源開發利用行為，約束和抑制不合理用水需求，全面遏制用水浪費現象，改善水生態環境，把剛性約束硬指標落到實處。

三是形成一系列硬約束。通過建立硬指標和采取硬措施，落實以水而定、量水而行，真正做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，即“有多少湯泡多少饃”，推動形成國土空間格局、產業優化調整、城市規劃布局等一系列硬約束。