2月5日，2020年中央一號文件發(fā)布，《意見》指出，2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，要集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)。《意見》提出一系列實實在在的舉措，具體包括做30項工作。其中，推進城鄉(xiāng)供水一體化作為了其中重要一項。

文件強調(diào)要對標全面建成小康社會加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提高農(nóng)村供水保障水平。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)。統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人口相對集中的地區(qū)推進規(guī)模化供水工程建設(shè)。有條件的地區(qū)將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)供水一體化。中央財政加大支持力度，補助中西部地區(qū)、原中央蘇區(qū)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護。加強農(nóng)村飲用水水源保護，做好水質(zhì)監(jiān)測。

面對變化和發(fā)展的農(nóng)村社會經(jīng)濟環(huán)境，解決當前農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)存在的投資、標準、長效機制等現(xiàn)實問題，實施城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展戰(zhàn)略無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

 一、戰(zhàn)略內(nèi)涵與挑戰(zhàn)

(一)戰(zhàn)略內(nèi)涵

盡管當前我國城市化進程尚在進行中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也尚未達到完善的水平，但總體上，粗放發(fā)展模式已經(jīng)過去。與我國經(jīng)濟發(fā)展相同，在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展趨勢下，農(nóng)村供水也面臨著從粗放到質(zhì)量的轉(zhuǎn)型升級，其中，城鄉(xiāng)一體化模式有利于消除當下突出的“二元”結(jié)構(gòu)問題。

城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，就是通過統(tǒng)籌謀劃、優(yōu)化布局和創(chuàng)新機制，打破“一地一水”等傳統(tǒng)農(nóng)村供水方式的弊端，通過城市管網(wǎng)延伸、區(qū)域供水互通、提高鄉(xiāng)村供水標準等措施，大力改善農(nóng)村供水狀況，著力解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化存在的顯著差距，實現(xiàn)農(nóng)村供水與城鎮(zhèn)供水在管理、服務(wù)、水質(zhì)、水價等方面同標準，為滿足人民群眾對美好生活的向往提供堅實基礎(chǔ)。

(二)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)

1.農(nóng)村用水戶分布格局

我國農(nóng)村地區(qū)人口規(guī)模大、聚住地分散。按照第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國居住在鄉(xiāng)村的人口為6.74億人，占人口總數(shù)的50.32%;與上一輪人口普查數(shù)據(jù)相比，下降1.33億人，下降趨勢顯著。目前，全國范圍行政村總數(shù)為69.15萬個、自然村186.52萬個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.42萬個。

正是由于農(nóng)村居民生活和社會活動的分散化的分布格局，使得農(nóng)村供水具有較高的復(fù)雜性.一方面，農(nóng)村供水設(shè)施的建設(shè)和運營需要建立在其自身特點的基礎(chǔ)上，具有較強的因地制宜性，因而供水設(shè)施受住戶分散的影響，全部集中難度較大。而另一方面，從供給角度看，城鄉(xiāng)一體化供水規(guī)模越大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化的特點就越顯著，如城鄉(xiāng)供水一體化;反之，規(guī)模越小，影響供水水量、水質(zhì)、保證率、長效管理的因素就越多，主要是涉及到建設(shè)投入與運營維護等問題。

2.城鄉(xiāng)供水管理體制

除部分城市化水平高的地區(qū)外，目前大部分地區(qū)城市與農(nóng)村供水管理和運營主體都不同，城鎮(zhèn)供水企業(yè)多為純國企或國企控股，民營性質(zhì)的占比相當小;而農(nóng)村供水企業(yè)集體性質(zhì)的居多，也有部分私人性質(zhì)的，非專業(yè)化運營占比較大，如湖南全省已建成的農(nóng)村安全飲水工程的運營形式有縣級水利部門管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村組集體管理、承包管理、買斷經(jīng)營和自建自管等，其中非專業(yè)化經(jīng)營管理占90%以上，相應(yīng)的投資、資產(chǎn)屬性、運營管理模式也不同，城鄉(xiāng)供水一體化實施中的產(chǎn)權(quán)交割、利益調(diào)整、管理重組等難度大、復(fù)雜程度高。

3.資金需要大、籌措難度大

從農(nóng)村供水角度，解決當前不符合農(nóng)村飲水安全標準的農(nóng)村飲水問題，所需資金缺口較大。目前農(nóng)村供水的融資方式為中央補助、地方配套、受益群眾交納和參與企業(yè)投入等，隨著中央和地方事權(quán)的劃分，中央投資資金比例減小，地方配套多，資金籌措壓力大。而目前由于財政收入增幅持續(xù)回落，主要依靠財政性資金開展建設(shè)難以為繼，同時由于國家對融資平臺和地方債務(wù)的強監(jiān)管，不少地方融資能力弱，迫切需要創(chuàng)新融資機制，解決好資金籌措問題。

二、戰(zhàn)略框架

(一)主要原則

1.兩手發(fā)力，各運其功

城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，既要發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、宏觀規(guī)劃等職能，也要積極改革創(chuàng)新，發(fā)揮政府推動和支持在推進市場化運營中的作用，為創(chuàng)造城鄉(xiāng)供水一體化實施機制奠定基礎(chǔ)。

2.因地制宜，分類施策

按照地理環(huán)境、居落狀況、城鎮(zhèn)化發(fā)展、水資源配置等情況，積極創(chuàng)新供水管理模式，從水源地、管網(wǎng)、自來水廠到用戶等方面優(yōu)化布局和配置，建立不同管理模式，分類推進和實施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同水質(zhì)、同服務(wù)、同管理、同價格”等一體化目標。

3.規(guī)模經(jīng)營，市場化運作

城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展布局，要充分考慮到影響工程運行成本和良性運行的供水規(guī)模問題，能集中就集中、能大則大、能并則并，盡可能擴大供水范圍和規(guī)模，鼓勵社會力量參與，實行企業(yè)化、專業(yè)化和市場化運作，建立城鄉(xiāng)供水一體化的良性發(fā)展基礎(chǔ)。

4.完善機制，強化主體

完善城鄉(xiāng)一體化管理機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水管理、規(guī)劃、配置和運營的規(guī)范化管理體系。明確城鄉(xiāng)供水一體化實施主體，打造一支強有力的專業(yè)化管護隊伍，培育運營管護能力和水平，健全長效運行管理機制體制。

(二)主要思路

以城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施均等化為導(dǎo)向，堅持“城鄉(xiāng)一體、原水統(tǒng)籌、資源整合、規(guī)模發(fā)展、因地施策、專業(yè)運營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的總體思路，綜合考慮地區(qū)自然地理條件、社會經(jīng)濟狀況以及供水設(shè)施基礎(chǔ)狀況等因素，對水源進行統(tǒng)一高效、統(tǒng)籌配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化供水布局，采用“延伸(城市供水管網(wǎng))、聯(lián)網(wǎng)(聯(lián)結(jié)主干供水管線)、整合(整合農(nóng)村供水管網(wǎng))、提標(提升提質(zhì)農(nóng)村供水工程)”等方式，大力改善農(nóng)村供水狀況。充分發(fā)揮市場機制的優(yōu)化和積極作用，強化市場主體建設(shè)，創(chuàng)新投融資機制，完善運營管理體制，提升供水經(jīng)營管理水平，提高經(jīng)營效益。構(gòu)建順應(yīng)社會發(fā)展和新時代要求的規(guī)模化、集約化、同標準的城鄉(xiāng)供水體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)、同標準、同服務(wù)、同管理的一體化管理目標。