2月5日，2020年中央一號(hào)文件發(fā)布，《意見(jiàn)》指出，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，要集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)。《意見(jiàn)》提出一系列實(shí)實(shí)在在的舉措，具體包括做30項(xiàng)工作。其中，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化作為了其中重要一項(xiàng)。

文件強(qiáng)調(diào)要對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提高農(nóng)村供水保障水平。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)。統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人口相對(duì)集中的地區(qū)推進(jìn)規(guī)模化供水工程建設(shè)。有條件的地區(qū)將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。中央財(cái)政加大支持力度，補(bǔ)助中西部地區(qū)、原中央蘇區(qū)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

面對(duì)變化和發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，解決當(dāng)前農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)存在的投資、標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)效機(jī)制等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

 一、戰(zhàn)略內(nèi)涵與挑戰(zhàn)

(一)戰(zhàn)略內(nèi)涵

盡管當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程尚在進(jìn)行中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也尚未達(dá)到完善的水平，但總體上，粗放發(fā)展模式已經(jīng)過(guò)去。與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同，在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展趨勢(shì)下，農(nóng)村供水也面臨著從粗放到質(zhì)量的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中，城鄉(xiāng)一體化模式有利于消除當(dāng)下突出的“二元”結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，就是通過(guò)統(tǒng)籌謀劃、優(yōu)化布局和創(chuàng)新機(jī)制，打破“一地一水”等傳統(tǒng)農(nóng)村供水方式的弊端，通過(guò)城市管網(wǎng)延伸、區(qū)域供水互通、提高鄉(xiāng)村供水標(biāo)準(zhǔn)等措施，大力改善農(nóng)村供水狀況，著力解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化存在的顯著差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水與城鎮(zhèn)供水在管理、服務(wù)、水質(zhì)、水價(jià)等方面同標(biāo)準(zhǔn)，為滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)

1.農(nóng)村用水戶分布格局

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口規(guī)模大、聚住地分散。按照第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)居住在鄉(xiāng)村的人口為6.74億人，占人口總數(shù)的50.32%;與上一輪人口普查數(shù)據(jù)相比，下降1.33億人，下降趨勢(shì)顯著。目前，全國(guó)范圍行政村總數(shù)為69.15萬(wàn)個(gè)、自然村186.52萬(wàn)個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.42萬(wàn)個(gè)。

正是由于農(nóng)村居民生活和社會(huì)活動(dòng)的分散化的分布格局，使得農(nóng)村供水具有較高的復(fù)雜性.一方面，農(nóng)村供水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要建立在其自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，具有較強(qiáng)的因地制宜性，因而供水設(shè)施受住戶分散的影響，全部集中難度較大。而另一方面，從供給角度看，城鄉(xiāng)一體化供水規(guī)模越大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化的特點(diǎn)就越顯著，如城鄉(xiāng)供水一體化;反之，規(guī)模越小，影響供水水量、水質(zhì)、保證率、長(zhǎng)效管理的因素就越多，主要是涉及到建設(shè)投入與運(yùn)營(yíng)維護(hù)等問(wèn)題。

2.城鄉(xiāng)供水管理體制

除部分城市化水平高的地區(qū)外，目前大部分地區(qū)城市與農(nóng)村供水管理和運(yùn)營(yíng)主體都不同，城鎮(zhèn)供水企業(yè)多為純國(guó)企或國(guó)企控股，民營(yíng)性質(zhì)的占比相當(dāng)小;而農(nóng)村供水企業(yè)集體性質(zhì)的居多，也有部分私人性質(zhì)的，非專業(yè)化運(yùn)營(yíng)占比較大，如湖南全省已建成的農(nóng)村安全飲水工程的運(yùn)營(yíng)形式有縣級(jí)水利部門管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、村組集體管理、承包管理、買斷經(jīng)營(yíng)和自建自管等，其中非專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理占90%以上，相應(yīng)的投資、資產(chǎn)屬性、運(yùn)營(yíng)管理模式也不同，城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施中的產(chǎn)權(quán)交割、利益調(diào)整、管理重組等難度大、復(fù)雜程度高。

3.資金需要大、籌措難度大

從農(nóng)村供水角度，解決當(dāng)前不符合農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村飲水問(wèn)題，所需資金缺口較大。目前農(nóng)村供水的融資方式為中央補(bǔ)助、地方配套、受益群眾交納和參與企業(yè)投入等，隨著中央和地方事權(quán)的劃分，中央投資資金比例減小，地方配套多，資金籌措壓力大。而目前由于財(cái)政收入增幅持續(xù)回落，主要依靠財(cái)政性資金開(kāi)展建設(shè)難以為繼，同時(shí)由于國(guó)家對(duì)融資平臺(tái)和地方債務(wù)的強(qiáng)監(jiān)管，不少地方融資能力弱，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新融資機(jī)制，解決好資金籌措問(wèn)題。

二、戰(zhàn)略框架

(一)主要原則

1.兩手發(fā)力，各運(yùn)其功

城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，既要發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、宏觀規(guī)劃等職能，也要積極改革創(chuàng)新，發(fā)揮政府推動(dòng)和支持在推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中的作用，為創(chuàng)造城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

2.因地制宜，分類施策

按照地理環(huán)境、居落狀況、城鎮(zhèn)化發(fā)展、水資源配置等情況，積極創(chuàng)新供水管理模式，從水源地、管網(wǎng)、自來(lái)水廠到用戶等方面優(yōu)化布局和配置，建立不同管理模式，分類推進(jìn)和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同水質(zhì)、同服務(wù)、同管理、同價(jià)格”等一體化目標(biāo)。

3.規(guī)模經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作

城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展布局，要充分考慮到影響工程運(yùn)行成本和良性運(yùn)行的供水規(guī)模問(wèn)題，能集中就集中、能大則大、能并則并，盡可能擴(kuò)大供水范圍和規(guī)模，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，實(shí)行企業(yè)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作，建立城鄉(xiāng)供水一體化的良性發(fā)展基礎(chǔ)。

4.完善機(jī)制，強(qiáng)化主體

完善城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水管理、規(guī)劃、配置和運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化管理體系。明確城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施主體，打造一支強(qiáng)有力的專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍，培育運(yùn)營(yíng)管護(hù)能力和水平，健全長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制體制。

(二)主要思路

以城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施均等化為導(dǎo)向，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體、原水統(tǒng)籌、資源整合、規(guī)模發(fā)展、因地施策、專業(yè)運(yùn)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的總體思路，綜合考慮地區(qū)自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及供水設(shè)施基礎(chǔ)狀況等因素，對(duì)水源進(jìn)行統(tǒng)一高效、統(tǒng)籌配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化供水布局，采用“延伸(城市供水管網(wǎng))、聯(lián)網(wǎng)(聯(lián)結(jié)主干供水管線)、整合(整合農(nóng)村供水管網(wǎng))、提標(biāo)(提升提質(zhì)農(nóng)村供水工程)”等方式，大力改善農(nóng)村供水狀況。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)化和積極作用，強(qiáng)化市場(chǎng)主體建設(shè)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善運(yùn)營(yíng)管理體制，提升供水經(jīng)營(yíng)管理水平，提高經(jīng)營(yíng)效益。構(gòu)建順應(yīng)社會(huì)發(fā)展和新時(shí)代要求的規(guī)模化、集約化、同標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)供水體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)、同標(biāo)準(zhǔn)、同服務(wù)、同管理的一體化管理目標(biāo)。