人們知道，作為公共服務單位的沈陽市自來水總公司早已成為自負盈虧的企業，1999年市政府即全面停止了財政補貼。他們靠什么來消化如此巨大的收支負擔？又靠什么使企業快速發展的呢？
記者深入沈陽市自來水總公司，見到了公司的掌門人、法人代表張國祥。他1999年底出任公司總經理，當年42歲，給人的感覺更似學者。張國祥說，把一個計劃的、傳統的、落后的、封閉的和壟斷的“水老大”，改造成一個市場的、現代的、先進的、開放的和競爭的供水企業，把“水霸”變成“公仆”，這就是我們這屆班子7年來所做的事。
簡單而樸實的語言，恰恰道出了“沈水”發展的內涵。
創新
許多居民并不清楚，在沈陽市2650公里長的供水管線中，有近1／4還是解放前鋪設的，大多水處理廠也建于上世紀七八十年代。設備老化，技術落后，導致管網泄漏，水質惡化。加上計劃經濟年代供水系統一直吃“皇糧”，服務意識低下，冗員包袱沉重。到90年代末，這家公司已捉襟見肘，債臺高筑，經營虧損高達數億元之巨。一方面，社會上有幾億元的水費收不上來；一方面，企業又無力支付更新改造資金，由此造成制水、供水局面惡性循環。水，成了制約沈陽經濟社會發展的一個突出問題。
怎么辦？張國祥面對職工大聲疾呼：“救自來水公司的良方只有兩個字：發展！大發展小困難，小發展大困難，不發展全是困難！”
然而，靠什么發展？怎樣發展？經過反復多次調查研究，沈水人不彈舊調翻新曲，決心從體制創新和機制創新上突破！
2000年起，“沈水”做出了一系列震動全國供水系統的大動作。
他們果斷撤銷了原有的營業公司、加壓公司和實業公司，重新組建了8個區的營業處，集供水、服務、營業、查收和二次加壓為一體，實施分區計量、分片管理、分灶吃飯，這就是后來聞名全國的“供水三分制”。接著，又成立了歷史上從未有過的自來水稽查大隊和測漏公司。這種變革，使水費收繳率從過去的80%猛增到98%；產銷差下降了6個百分點，僅此一項就挽回2400萬元損失；管網漏失率從24%下降到17%，居民投訴率逐漸減少。
為全面推動供水市場化，他們在全國率先實行了“特許經營制”，8個營業處依表計量，按量向總公司上交水費，水真正成了商品。“10人/萬噸水”和“三聯一包制”也由此在沈陽誕生。“10人/萬噸水”即10個人的費用支出完成萬噸供水量，此項年節省水成本近3000萬元，達到了全國先進水平；“三聯一包”即在全市營業查收崗位上實行聯片、聯薪、聯責，按照“上不封頂、下不保底、不足自補、節余歸己”的原則，按勞、按績分配。傳統落后的用工制度、薪酬制度被徹底打破，“以壓調量，以銷定產”的科學供水模式開始運行。過去，沈陽市日購水量155萬立方米，現在下降到133萬立方米，每天節約的購水量相當于一個中小城市的日供水量，供水運營成本降低1.1億元，扣除政策性因素后，首次實現年盈利1550萬元。
跨越
困境擺脫了，企業發展了，沈水人將企業改革的成果和發展的效益反哺于社會，每年投資近億元對全市供水設施進行改造。在市政府的支持下，7年接收改造了社會各單位自管的二次加壓泵站2064個，在全國第一個實現了從制水生產到加壓服務全過程、專業化管理，創建了獨一無二的二次加壓管理模式。
沈水公司的大膽創新和快速發展，震動了全國。國家建設部城建司領導，沈陽市委、市政府領導紛紛前來調研和考察。建設部將沈陽市確定為供水市場化改革、城市供水保障體系建設和利用國家技改資金改造管網的試點城市。沈陽市委書記寫信贊揚：“自來水公司勇于創新管理和經營方式，在推動城市建設發展、保障群眾生產生活等方面作出了重要貢獻。”成績面前，沈陽供水人并沒有止步，他們把發展目標定在更高水平。
如果說，從2000年到2003年是沈陽供水人為求生存而對企業實施外科手術似的改革，那么，2004年以后，“沈水”的演變則是鳳凰涅?似的新生。
這一年，沈陽市供水服務辦事大廳正式對市民開放，“22702270”市民熱線24小時開通，沈城百姓破天荒地第一次足不出戶就能解決水問題。昔日的“水衙門”真正變成了“公仆”。“主動服務，超前服務，延伸服務”成為沈陽供水人的響亮口號；“管網無漏失、水費無漏收、水表無超期、水質無污染、用戶無投訴”，是100個優質服務示范社區的金質品牌。
2005年，沈水公司做出驚人之舉：同步打響沈陽供水史上從未有過的大規模、高科技、大投入集群改造工程，即水源建設工程、管網改造工程、水表改造工程、節能降耗工程和信息化工程。當年完成更新改造水井24眼，刷新歷史記錄；管網改造102公里，解決無水區1.8公里；更換用戶水表20萬塊，更換總量相當于過去一年的兩倍；通過10項節能改造工程，使沈陽市制水每立方米單耗電能下降到0.3千瓦時，低于全國平均水平；消滅41處“四差”泵站，使4.2萬人受益；“管網地理圖文信息系統”獲沈陽科技振興獎。
沈陽百姓真正實現了從“吃水難”到“吃好水”的歷史性跨越。
為民
步入市場化的公用企業，能否堅持把社會效益放在第一位？能否堅持履行為人民服務的神圣職責？沈陽市自來水總公司做到了。他們連續4年在沈陽市窗口單位行風評議中，群眾滿意率名列前茅，這是全市人民給“沈水”的最高榮譽！
人們還清楚地記得，沈陽市多年來一直實行“三峰供水”，即早、中、晚各供水一次，有65萬人吃水困難。許多居民為了吃水，天不亮就拎桶端盆排隊接水。為徹底解決“三峰供水”，沈水公司先后投資3000多萬元，改造低壓區面積1000多萬平方米。2004年9月28日，沈遼北巷的一鍋爐聯體泵站，經日夜改造順利送水，這一工程的完成，標志著沈城長達數十年的“三峰供水”歷史結束！
沈陽鐵西滑翔地區有10萬居民，是東北地區最大的城市居民社區。但是，由于這個社區建設時地下管網沒有形成環狀供水，死水點多，加上居民室內供水管線材質不符合國家規定，導致這個區的水質劣化，長期無法解決。沈水人把徹底解決好滑翔地區的水質問題，看作是檢驗沈陽供水改革成果的重要標志和造福百姓的“民心工程”。經過3年的艱苦奮戰，滑翔社區水質改造工程終于相繼完成，23713戶居民喝上了放心水。
“叫響我是共產黨員”、“黨員服務日”、“黨員進樓服務”、“吃水難，找黨員”等一個又一個為群眾辦實事、解難事、做好事活動，在全市100多個供水基層單位全面展開。幾年來，在公司黨委的組織下，先后有900多名黨員義務獻工5400小時，發放“黨員聯系卡”兩萬張。一個黨員就是一盞明燈，一個黨員就是一面旗幟，照亮一片地區，凝聚萬眾人心。
2005年，沈陽西郊細河地區的21個村莊因細河污染，飲水發黃變臭。這一地區的飲用水一直由自備井供給，不屬于市政供水范圍。為解救6萬農民的飲水之苦，沈水公司組織“共產黨員工程”，經過35個晝夜奮戰，鋪設管線533.6公里。6月15日，細河農民苦盼的清水甘泉終于噴薄而出，農民手舉“飲甘泉雨露，感黨恩萬代”的金絲絨錦旗，眼含熱淚感謝自來水公司，感謝共產黨！
于洪區鄭家小學與附近居民共用一條供水線，高峰時，學生們吃不上水，冬季鍋爐供水不足，影響師生供暖。該區營業處黨支部了解到此情況后，打破常規，發動黨員義務獻工，為學校新鋪設一條管線，學校節約資金1.3萬元。接水當天，全校1000多名師生歡欣鼓舞，學校校長請來電視臺的記者，激動地說：“千言萬語化作一句話，感謝自來水公司的黨員們給學校送來了黨和政府的溫暖！”
2005年，一封長達千字的百姓來信寄到了中共沈陽市委。原來，和平區某住宅樓因產權單位和物業公司扯皮，樓內停水半月無人過問。居民們無奈之下找到自來水公司。沒想到，自來水公司馬上派出7名維修人員，僅用半天時間就解決了這個難題。居民們把這份情記在了黨的身上……
幾年來，沈水人以“市民投訴為第一信號，市民滿意為第一目標”為行動準則，使一次次社會熱點和供水矛盾得以化解，為構建和諧沈陽作出了貢獻。
記者看到，在沈陽市自來水總公司的辦公樓頂上，閃耀著12個火紅的大字：“保障城市供水，創建誠信企業”，這是近萬名沈水人對全市人民的鏗鏘承諾；而“供水勝于救火，責任重于泰山”更是沈水人的可貴誓言！
( 遼寧日報 孫元凱 郭洗塵)
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