榆林人均水資源僅900立方米，屬于嚴重缺水地區，加之近年來能源化工基地建設力度加大，水資源供求矛盾日益突出。水資源已經成為我市經濟社會發展的最大瓶頸。
為緩解水資源短缺與工業用水日益增長的矛盾，五年來，我市把節約用水作為一項戰略性措施，綜合運用行政、經濟、科技等多種手段開展了節水工作，使水資源的利用效率和效益有了明顯提高。2006年9月，國家水利部將我市列入第二批全國節水型社會建設試點城市。
榆林市節約用水辦公室主任李文如介紹，節水型社會和通常講的節水，既互相聯系又有很大區別。無論是傳統的節水，還是節水型社會建設，都是為了提高水資源的利用效率和效益，這是它們的共同點。但傳統的節水，更偏重于節水的工程、設施、器具和技術等措施，偏重于發展節水生產力，主要通過行政手段來推動。而節水型社會的節水，主要通過制度建設，注重對生產關系的變革，形成以經濟手段為主的節水機制。通過生產關系的變革進一步推動經濟增長方式的轉變，推動整個社會走上資源節約和環境友好的道路。
制度建設是節水型社會建設的核心內容：
節水“三同時”制度
在錦界工業園區試行
法規制度建設是節水型社會建設的核心內容。2006年我市被列為全國節水型社會建設試點城市以來，在全面調研節水工作現狀的基礎上，按照《榆林市節水型社會建設規劃》的要求，我市積極開展了節水型社會制度建設與實施工作，根據有關法律、法規，結合我市實際，制定了《榆林市節約用水管理辦法》和《榆林市水權轉換管理辦法》。
為加強對試點工作的領導，保障試點工作的順利開展，2006年11月，榆林市節水型社會建設領導小組成立，并根據《榆林市節水型社會建設規劃》總體目標向各有關單位下達了榆林市節水型社會建設責任分解表和榆林市節水型社會建設評價指標分年度目標匯總表，明確了各成員單位的職責和目標。
2007年7月，市委常委會研究決定成立榆林市節約用水辦公室，統一管理全市節約用水工作，負責節約用水相關政策的貫徹落實和監督，負責節約用水項目的實施和水權轉換的市場管理。
通過一系列深化改革，積極推進涉水事務一體化管理進程，我市逐步理順了節水管理體制，充分發揮了政府推動節水型社會創建的主導作用，初步構建了節水型社會建設的體制、機制框架。
目前，《榆林市節約用水管理辦法》已經政府審批，于今年10月1日發布實施。《榆林市水權轉換管理辦法》列入本年度規范性文件制定計劃，即將頒布實施。同時，全市各地水政監察隊伍不斷加大水行政執法監察的力度，在打擊盜用水資源、維護用水秩序、催繳各種水費等方面做了大量工作，確保了法規、規章的有效實施，維護了法律的權威。
在此基礎上，我市提出了節水“三同時”制度，即：建設項目必須配套節約用水設施，節水設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。市節水辦研究擬定了“三同時”主要內容及審批流程，在吸收采納了相關意見后進一步進行了修改完善，最終在錦界工業園區試行，以期為我市基建項目節水“三同時”制度的全面推廣探索總結經驗。
運用經濟杠桿規范節水行為：
用上了智能水表再也
不用水龍頭沖拖把了
多年以前，不少單位的人在打掃衛生時，總會舉起拖把，放入公共衛生間的洗漱池內，將水龍頭開到最大，一遍又一遍地沖涮著手中的拖把。
“那時候實行包費制，自來水不用白不用嘛。現在不行了，單位用上了智能水表，再也不能隨便用水龍頭沖拖把了。”11月20日，在某事業單位工作的小李說。
李文如說：“以前有很多單位買水實行包費制，繳一定的費用就可以無限制用水，這種制度讓很多人養成了無節制用水的習慣。”2004年開始，我市對全市城市供水價格實施三年三步走戰略，取消包費制，平均水價上調每立方米1.5元，其中基本水價上調0.8元，水資源費上調0.3元，污水處理費上調0.4元。通過水價調整、推廣使用智能水表，廣大市民的節水意識進一步提高。截至目前，這些工作已經全部完成。
為緩解水資源短缺與工業用水日益增長的矛盾，五年來，我市把節約用水作為一項戰略性措施，綜合運用行政、經濟、科技等多種手段開展了節水工作，使水資源的利用效率和效益有了明顯提高。2006年9月，國家水利部將我市列入第二批全國節水型社會建設試點城市。
榆林市節約用水辦公室主任李文如介紹，節水型社會和通常講的節水，既互相聯系又有很大區別。無論是傳統的節水，還是節水型社會建設，都是為了提高水資源的利用效率和效益，這是它們的共同點。但傳統的節水，更偏重于節水的工程、設施、器具和技術等措施，偏重于發展節水生產力，主要通過行政手段來推動。而節水型社會的節水，主要通過制度建設，注重對生產關系的變革，形成以經濟手段為主的節水機制。通過生產關系的變革進一步推動經濟增長方式的轉變，推動整個社會走上資源節約和環境友好的道路。
制度建設是節水型社會建設的核心內容：
節水“三同時”制度
在錦界工業園區試行
法規制度建設是節水型社會建設的核心內容。2006年我市被列為全國節水型社會建設試點城市以來，在全面調研節水工作現狀的基礎上，按照《榆林市節水型社會建設規劃》的要求，我市積極開展了節水型社會制度建設與實施工作，根據有關法律、法規，結合我市實際，制定了《榆林市節約用水管理辦法》和《榆林市水權轉換管理辦法》。
為加強對試點工作的領導，保障試點工作的順利開展，2006年11月，榆林市節水型社會建設領導小組成立，并根據《榆林市節水型社會建設規劃》總體目標向各有關單位下達了榆林市節水型社會建設責任分解表和榆林市節水型社會建設評價指標分年度目標匯總表，明確了各成員單位的職責和目標。
2007年7月，市委常委會研究決定成立榆林市節約用水辦公室，統一管理全市節約用水工作，負責節約用水相關政策的貫徹落實和監督，負責節約用水項目的實施和水權轉換的市場管理。
通過一系列深化改革，積極推進涉水事務一體化管理進程，我市逐步理順了節水管理體制，充分發揮了政府推動節水型社會創建的主導作用，初步構建了節水型社會建設的體制、機制框架。
目前，《榆林市節約用水管理辦法》已經政府審批，于今年10月1日發布實施。《榆林市水權轉換管理辦法》列入本年度規范性文件制定計劃，即將頒布實施。同時，全市各地水政監察隊伍不斷加大水行政執法監察的力度，在打擊盜用水資源、維護用水秩序、催繳各種水費等方面做了大量工作，確保了法規、規章的有效實施，維護了法律的權威。
在此基礎上，我市提出了節水“三同時”制度，即：建設項目必須配套節約用水設施，節水設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。市節水辦研究擬定了“三同時”主要內容及審批流程，在吸收采納了相關意見后進一步進行了修改完善，最終在錦界工業園區試行，以期為我市基建項目節水“三同時”制度的全面推廣探索總結經驗。
運用經濟杠桿規范節水行為：
用上了智能水表再也
不用水龍頭沖拖把了
多年以前，不少單位的人在打掃衛生時，總會舉起拖把，放入公共衛生間的洗漱池內，將水龍頭開到最大，一遍又一遍地沖涮著手中的拖把。
“那時候實行包費制，自來水不用白不用嘛。現在不行了，單位用上了智能水表，再也不能隨便用水龍頭沖拖把了。”11月20日，在某事業單位工作的小李說。
李文如說：“以前有很多單位買水實行包費制，繳一定的費用就可以無限制用水，這種制度讓很多人養成了無節制用水的習慣。”2004年開始，我市對全市城市供水價格實施三年三步走戰略，取消包費制，平均水價上調每立方米1.5元，其中基本水價上調0.8元，水資源費上調0.3元，污水處理費上調0.4元。通過水價調整、推廣使用智能水表，廣大市民的節水意識進一步提高。截至目前，這些工作已經全部完成。
大力推廣節水灌溉技術：
節水微灌區
節水50%增產50%
李文如告訴記者，2009年，全市用水總量為7億立方米，其中，農業用水量為5億立方米，工業用水量1.1億立方米，生活及其他用水量為0.9億立方米。所以說，榆林在建設節水型社會時，農業的節水潛力很大。
在實施農業節水灌溉工程中，市水務局積極依靠科技進步，大力推廣節水灌溉新技術。由市水務局、市老科協聯合立項的榆林市佳縣桃園溝山地經濟林果節水微灌示范工程就是一個典型的例子。該工程總體規模為500畝，目前已實施完成第一期工程，控制面積為226畝，灌溉設施費用13萬元。工程節水微灌系統采用自壓方式運行，系統設計主要包括首部系統設計、各級輸水管網設計和根部滴灌技術設計等，技術新穎，設計理念先進。今年8月，工程順利竣工并通過了驗收。
縣老科協會長強國生告訴記者：“參照同類型地區試驗結果，通過本節水微灌示范區建設，預計區內灌溉水量比地面灌溉可節水50%，紅棗畝均產量可達1300公斤以上，畝均增產450公斤以上，每畝每年可增收1800元，一期工程實施后，共可增收36萬元。節水效益、經濟效益顯著，可起到示范作用。”
佳縣劉山鄉桃園溝村王海軍在生態科技示范園種植了紅棗、蘋果、鴨梨、葡萄等水果，他高興地說：“節水微灌工程埋設主、支、毛管網7萬多米，安裝微灌噴頭8萬個，使1.8萬株棗、杏、桃、梨、蘋果得到灌溉。實施微灌后大大縮短了灌溉周期，由過去30天6000元降到7天1000元，節水50%，水費大幅降低。”微灌不但保證不誤農時，而且通過管網可達到施肥、防蟲等效果。
節水微灌區
節水50%增產50%
李文如告訴記者，2009年，全市用水總量為7億立方米，其中，農業用水量為5億立方米，工業用水量1.1億立方米，生活及其他用水量為0.9億立方米。所以說，榆林在建設節水型社會時，農業的節水潛力很大。
在實施農業節水灌溉工程中，市水務局積極依靠科技進步，大力推廣節水灌溉新技術。由市水務局、市老科協聯合立項的榆林市佳縣桃園溝山地經濟林果節水微灌示范工程就是一個典型的例子。該工程總體規模為500畝，目前已實施完成第一期工程，控制面積為226畝，灌溉設施費用13萬元。工程節水微灌系統采用自壓方式運行，系統設計主要包括首部系統設計、各級輸水管網設計和根部滴灌技術設計等，技術新穎，設計理念先進。今年8月，工程順利竣工并通過了驗收。
縣老科協會長強國生告訴記者：“參照同類型地區試驗結果，通過本節水微灌示范區建設，預計區內灌溉水量比地面灌溉可節水50%，紅棗畝均產量可達1300公斤以上，畝均增產450公斤以上，每畝每年可增收1800元，一期工程實施后，共可增收36萬元。節水效益、經濟效益顯著，可起到示范作用。”
佳縣劉山鄉桃園溝村王海軍在生態科技示范園種植了紅棗、蘋果、鴨梨、葡萄等水果，他高興地說：“節水微灌工程埋設主、支、毛管網7萬多米，安裝微灌噴頭8萬個，使1.8萬株棗、杏、桃、梨、蘋果得到灌溉。實施微灌后大大縮短了灌溉周期，由過去30天6000元降到7天1000元，節水50%，水費大幅降低。”微灌不但保證不誤農時，而且通過管網可達到施肥、防蟲等效果。
建設節水灌溉工程：
將用10年時間對
全市108萬畝水地進行改造
建設節水灌溉工程，可以大大提高水資源的有效利用率，使有限的水資源得到了充分的利用，同時也是農業實現可持續發展的必要保證。近幾年，我市加快建設節水灌溉工程，優先對定惠渠、織女渠開展灌區節水改造工程。
米脂縣織女渠灌區是一個具有近70年歷史的老灌區，是米脂縣現有的唯一的一條國營灌溉渠道，沿無定河兩岸河谷呈條狀分布，長約43.5公里，設計灌溉控制面積近4萬畝。近年來，由于灌區老化，渠道和建筑物年久失修造成嚴重滲漏，使渠道引水不足，渠道有效利用系數降低，現在實際灌溉控制面積已萎縮至2.5萬余畝。
2008年，市發改委立項，投資802.3萬元開始對織女渠進行節水改造，一期工程已于2009年11月30日按計劃完成。與此同時，定惠渠節水改造工程目前正在實施。雷惠渠節水改造工程可行性研究報告正在編制，即將上馬建設。
根據《榆林市百萬畝現代農業節水灌溉工程可行性研究報告》，我市將利用10年時間，對全市108萬畝水地進行節水改造。
同時，我市還將積極開展水權轉換試點研究工作，《無定河流域水權轉換實施方案》已編制完成。
將用10年時間對
全市108萬畝水地進行改造
建設節水灌溉工程，可以大大提高水資源的有效利用率，使有限的水資源得到了充分的利用，同時也是農業實現可持續發展的必要保證。近幾年，我市加快建設節水灌溉工程，優先對定惠渠、織女渠開展灌區節水改造工程。
米脂縣織女渠灌區是一個具有近70年歷史的老灌區，是米脂縣現有的唯一的一條國營灌溉渠道，沿無定河兩岸河谷呈條狀分布，長約43.5公里，設計灌溉控制面積近4萬畝。近年來，由于灌區老化，渠道和建筑物年久失修造成嚴重滲漏，使渠道引水不足，渠道有效利用系數降低，現在實際灌溉控制面積已萎縮至2.5萬余畝。
2008年，市發改委立項，投資802.3萬元開始對織女渠進行節水改造，一期工程已于2009年11月30日按計劃完成。與此同時，定惠渠節水改造工程目前正在實施。雷惠渠節水改造工程可行性研究報告正在編制，即將上馬建設。
根據《榆林市百萬畝現代農業節水灌溉工程可行性研究報告》，我市將利用10年時間，對全市108萬畝水地進行節水改造。
同時，我市還將積極開展水權轉換試點研究工作，《無定河流域水權轉換實施方案》已編制完成。
推廣工業節水新技術：
空氣制冷機組
每年節水3000萬噸
我市工業用水量每年達1.1億立方米，積極利用工業節水新技術，推廣清潔生產理念，提高水的重復利用率，對我市建設節水型社會具有重要意義。當前，我市正在以錦界國華電廠、米脂金泰氯堿化工有限公司為試點，逐步對耗水量大、工藝落后的企業進行節水技術改造。
神華陜西國華錦界能源公司有著國內單機容量最大的4臺空冷機組。與同容量水冷機組相比，4臺空冷機組每年可比同容量水冷機組節約用水75%，節水3000萬噸。據了解，公司三期工程建成后，按照最大發電容量計算，每年大約耗水2500萬噸，約比同容量水冷機組節約用水7500萬噸，而且其發電用水將全部使用礦井疏矸水。該公司負責人告訴記者：“目前公司正在進行礦井疏矸水處理技術改造，改造后礦井疏矸水將完全滿足發電用水，從而實現廢水綜合再利用的目的。”
此外，金泰氯堿化工有限公司2006年7月投資1588萬元建設工業廢水處理站，采用氣浮除油、酸堿中和、絮凝沉淀、過濾反滲透等工藝，將廢水處理后回用于生產，年可節水40萬立方米。
空氣制冷機組
每年節水3000萬噸
我市工業用水量每年達1.1億立方米，積極利用工業節水新技術，推廣清潔生產理念，提高水的重復利用率，對我市建設節水型社會具有重要意義。當前，我市正在以錦界國華電廠、米脂金泰氯堿化工有限公司為試點，逐步對耗水量大、工藝落后的企業進行節水技術改造。
神華陜西國華錦界能源公司有著國內單機容量最大的4臺空冷機組。與同容量水冷機組相比，4臺空冷機組每年可比同容量水冷機組節約用水75%，節水3000萬噸。據了解，公司三期工程建成后，按照最大發電容量計算，每年大約耗水2500萬噸，約比同容量水冷機組節約用水7500萬噸，而且其發電用水將全部使用礦井疏矸水。該公司負責人告訴記者：“目前公司正在進行礦井疏矸水處理技術改造，改造后礦井疏矸水將完全滿足發電用水，從而實現廢水綜合再利用的目的。”
此外，金泰氯堿化工有限公司2006年7月投資1588萬元建設工業廢水處理站，采用氣浮除油、酸堿中和、絮凝沉淀、過濾反滲透等工藝，將廢水處理后回用于生產，年可節水40萬立方米。
興建重點水源工程，綜合開發利用水資源：
三十多座水庫加固和建設
緩解建設用水問題
合理開發，大力興建重點水源工程，可以使水資源得到更好的綜合開發利用。
我市為配合能源化工基地建設需要，先后開工建設了神木瑤鎮水庫、榆陽李家梁水庫、神木采兔溝水庫、榆陽香水供水工程和靖邊新橋等30多座病險水庫除險加固工程，極大地緩解了近期能源化工基地建設用水問題。在此基礎上，我市又建設了王圪堵水庫工程、府谷巖溶水黃河漫灘水開發供水工程，制定了榆林能源化工基地水環境監測網建設與水資源優化管理工作方案，定邊引黃續建工程前期工作也已展開，并著手開展榆林能源化工基地黃河引水工程的前期準備工作。目前王圪堵水庫一期工程建設接近尾聲，主壩體工程也已開工。
實現經濟高速發展
用水總量保持不變
近年來，我市舉行了多次大規模的節水宣傳活動，開展了形式多樣的宣傳活動，進一步提高了市民的水法規意識和節水意識，全市上下宣傳水法規、學習水法規、貫徹水法規和珍惜水、保護水、節約水的良好氛圍正在形成。
通過節水型社會試點建設，我市實現了經濟高速發展下用水總量基本保持不變，用水量控制到了“規劃”預期指標。2009年全市用水總量為7億立方米，萬元GDP 取水量、萬元工業增加值取用水量已提前達到節水規劃目標，萬元GDP 取水量下降到53立方米，萬元工業增加值取用水量為16立方米，一般工業用水重復利用率提高到30%，城市供水管網漏損率為17.5%，農業用水總量比2006年下降0.44億立方米，灌溉水利用系數有所提高。
明年，我市將迎來水利部對我市節水型社會建設試點的驗收。“面對驗收，我們要在認真總結經驗的基礎上，切實解決好試點工作中存在的困難和問題，切實加強組織領導，強力推進各項目標任務的落實，努力實現節水型社會建設的各項目標任務。”李文如說。
三十多座水庫加固和建設
緩解建設用水問題
合理開發，大力興建重點水源工程，可以使水資源得到更好的綜合開發利用。
我市為配合能源化工基地建設需要，先后開工建設了神木瑤鎮水庫、榆陽李家梁水庫、神木采兔溝水庫、榆陽香水供水工程和靖邊新橋等30多座病險水庫除險加固工程，極大地緩解了近期能源化工基地建設用水問題。在此基礎上，我市又建設了王圪堵水庫工程、府谷巖溶水黃河漫灘水開發供水工程，制定了榆林能源化工基地水環境監測網建設與水資源優化管理工作方案，定邊引黃續建工程前期工作也已展開，并著手開展榆林能源化工基地黃河引水工程的前期準備工作。目前王圪堵水庫一期工程建設接近尾聲，主壩體工程也已開工。
實現經濟高速發展
用水總量保持不變
近年來，我市舉行了多次大規模的節水宣傳活動，開展了形式多樣的宣傳活動，進一步提高了市民的水法規意識和節水意識，全市上下宣傳水法規、學習水法規、貫徹水法規和珍惜水、保護水、節約水的良好氛圍正在形成。
通過節水型社會試點建設，我市實現了經濟高速發展下用水總量基本保持不變，用水量控制到了“規劃”預期指標。2009年全市用水總量為7億立方米，萬元GDP 取水量、萬元工業增加值取用水量已提前達到節水規劃目標，萬元GDP 取水量下降到53立方米，萬元工業增加值取用水量為16立方米，一般工業用水重復利用率提高到30%，城市供水管網漏損率為17.5%，農業用水總量比2006年下降0.44億立方米，灌溉水利用系數有所提高。
明年，我市將迎來水利部對我市節水型社會建設試點的驗收。“面對驗收，我們要在認真總結經驗的基礎上，切實解決好試點工作中存在的困難和問題，切實加強組織領導，強力推進各項目標任務的落實，努力實現節水型社會建設的各項目標任務。”李文如說。
延伸閱讀
什么是節水型社會
2005年4月，國家五部委聯合發布了《中國節水技術政策大綱》，這是我國第一個涵蓋了農業、工業和城市生活節水技術的政策性文件。《大綱》提出了通過節水技術政策的實施力爭實現的目標：到2010年實現工業取水量“微增長”，農業用水量“零增長”，城市人均綜合用水量逐步下降。
節水型社會的本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，充分發揮市場在水資源配置中的導向作用，形成以經濟手段為主的節水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益。這不同于傳統的主要依靠行政措施來推動節水的做法。
無論水資源短缺的地區還是水資源豐富的地區，都需要建設節水型社會。因為節水是減少污水排放的重要措施，浪費水資源不僅造成局部地區水資源供需矛盾和水污染加劇，也增加了經濟社會的發展成本，包括取水耗水成本和水污染處理的成本等。
未來15年是我國節水型社會建設的關鍵時期。建設節水型社會，應從三個方面著手：一、完善水資源管理體制，建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水機制。二、充分考慮水資源承載能力，調整經濟結構和轉變經濟增長方式。三、推廣先進實用的節水技術。（記者呂晶）
2005年4月，國家五部委聯合發布了《中國節水技術政策大綱》，這是我國第一個涵蓋了農業、工業和城市生活節水技術的政策性文件。《大綱》提出了通過節水技術政策的實施力爭實現的目標：到2010年實現工業取水量“微增長”，農業用水量“零增長”，城市人均綜合用水量逐步下降。
節水型社會的本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，充分發揮市場在水資源配置中的導向作用，形成以經濟手段為主的節水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益。這不同于傳統的主要依靠行政措施來推動節水的做法。
無論水資源短缺的地區還是水資源豐富的地區，都需要建設節水型社會。因為節水是減少污水排放的重要措施，浪費水資源不僅造成局部地區水資源供需矛盾和水污染加劇，也增加了經濟社會的發展成本，包括取水耗水成本和水污染處理的成本等。
未來15年是我國節水型社會建設的關鍵時期。建設節水型社會，應從三個方面著手：一、完善水資源管理體制，建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水機制。二、充分考慮水資源承載能力，調整經濟結構和轉變經濟增長方式。三、推廣先進實用的節水技術。（記者呂晶）
