????據(jù)新華社北京6月30日電
????7月1日正式實施的《行政許可法》，對政府的行政許可行為進(jìn)行了規(guī)范，也將給百姓生活帶來許多變化。
????百姓有了更多自主權(quán)
????［案例］重慶萬州區(qū)龍寶、五橋移民開發(fā)區(qū)黨工委、管委會辦公室先后下發(fā)文件，把“雄鷹”牌礦泉水列為轄區(qū)指定飲用水。
????［點(diǎn)評］喝什么品牌的礦泉水，是消費(fèi)者自己的選擇，政府部門強(qiáng)行插上“一杠子”，用紅頭文件的形式，剝奪消費(fèi)者的選擇權(quán)，是對消費(fèi)者主權(quán)的肆意侵犯。
????［變化］《行政許可法》對各級政府嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力作出了規(guī)定，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項，行政機(jī)關(guān)可以不設(shè)行政許可。
????到政府辦事，不用跑斷腿
????［案例］河南一家合資企業(yè)開辦時，辦合資手續(xù)被工商局、外經(jīng)委、計委三個部門踢了十幾天“皮球”，辦一個證書往政府部門跑了11趟……
????［點(diǎn)評］“門難進(jìn)、事難辦”、“跑斷腳、磨破嘴”是百姓面對一些衙門作風(fēng)時普遍的無奈。［變化］《行政許可法》確定了便民原則，要求行政機(jī)關(guān)在實施行政許可的過程中，盡可能減少環(huán)節(jié)降低成本，提高辦事效率，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如確立了聯(lián)合辦理、集中辦理的制度。
????告別漫長的審批等待
????［案例］南方某經(jīng)濟(jì)特區(qū)市曾統(tǒng)計，一個高科技企業(yè)從提出可行性研究報告到竣工投產(chǎn)，中間要經(jīng)過13個部門的審批，遞交15個報告，蓋54個公章，最少需要6個月。
????［點(diǎn)評］行政許可期限不明確、拖延過長，甚至使一些申請人為盡快拿到批件而向行政機(jī)關(guān)行賄。
????［變化］《行政許可法》對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的期限有了明確規(guī)定。例如，工商總局已經(jīng)對企業(yè)登記程序進(jìn)行了調(diào)整，申請企業(yè)登記只要發(fā)個電子郵件就行了，工商部門需要什么材料必須一次告知申請人，如材料齊全、合法，最快當(dāng)天就能辦完手續(xù)。
????和我的利益相關(guān)我就有發(fā)言權(quán)
????［案例］上海市商委規(guī)定，凡在上海市環(huán)線以外地區(qū)開設(shè)1萬平方米以上大型超市的，將由上海連鎖商業(yè)協(xié)會牽頭組織聽證，工商部門依據(jù)聽證結(jié)論核發(fā)執(zhí)照。
????［點(diǎn)評］2002年1月，我國舉辦了第一個全國性的行政決策聽證會———鐵路價格聽證會。聽證制度使百姓得以參與政府決策，政府決策也開始真正走到陽光下。
????［變化］行政許可法明確規(guī)定在實施行政許可過程中，需要依法舉行聽證會的，必須舉行。
????辦審批手續(xù)不那么“貴”了
????［案例］據(jù)2000年上海市行政許可狀況調(diào)查顯示，上海一家汽車公司在設(shè)立過程中所交付的有關(guān)行政許可的費(fèi)用達(dá)1.91億元。
????［點(diǎn)評］一些政府部門利用行政許可亂收費(fèi)。為此，稅務(wù)總局曾作出規(guī)定，對發(fā)票的使用和管理進(jìn)行審批等，不得收取任何費(fèi)用。
????［變化］《行政許可法》明確，行政機(jī)關(guān)實施行政許可和對行政許可后的監(jiān)督檢查，一律不能收費(fèi)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定可以收費(fèi)的，也要實行收支兩條線，所收費(fèi)用全部上交財政。
????執(zhí)法擾民行為將減少
????［案例］一家月餅生產(chǎn)企業(yè)的老板曾對記者大倒苦水：“我最頭疼的就是應(yīng)付各種各樣的檢查，前腳送走了這個部門執(zhí)法的，后腳就迎來了那個部門執(zhí)法的。來的都是大爺，誰也得罪不起。”
????［點(diǎn)評］許多企業(yè)都被各種各樣的檢查弄得苦不堪言。多數(shù)行政許可事項都可以通過書面材料達(dá)到核查其是否依法從事有關(guān)活動的目的。如，有關(guān)企業(yè)取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可通過企業(yè)提交的專業(yè)技術(shù)組織的檢驗報告予以認(rèn)定。
????［變化］《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主要通過書面檢查來履行監(jiān)管責(zé)任，盡可能避免對被許可人的干擾，防止執(zhí)法擾民。
????政府行為不用百姓“買單”
????［案例］在抗擊禽流感疫情時，國家對疫點(diǎn)病禽和強(qiáng)制撲殺的家禽平均每只補(bǔ)助10元。甘肅靖遠(yuǎn)縣東升鄉(xiāng)柴辛村養(yǎng)雞戶宣立普說：“我家總共有1780只雞被撲殺，但政府很快就發(fā)放了部分補(bǔ)償金。”
????［點(diǎn)評］對禽類強(qiáng)制免疫和捕殺屬于政府行為，也有法律根據(jù)，但畢竟給養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)造成了損失，政府就要給予補(bǔ)償。
????［變化］根據(jù)《行政許可法》，國家行政機(jī)關(guān)不能隨意改變已經(jīng)生效的許可。如果這種許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生了重大變化，政府為了公共利益的需要不得不加以改變，給當(dāng)事人造成的損失政府要給予補(bǔ)償。
????公民維權(quán)更便利
????［案例］不久前，武漢市江夏區(qū)農(nóng)民倪燈財、祝珍珠為了承包土地的事，將湖泗鎮(zhèn)政府告上法庭。
????［點(diǎn)評］近年來，“民告官”的行政訴訟案件逐年增多，政府?dāng)≡V已不是新聞。《行政許可法》的頒布實施，將為百姓創(chuàng)造一個與政府進(jìn)一步平等對話的平臺。
????［變化］《行政許可法》為公民維權(quán)提供了三大便利條件：首先，明確了主體機(jī)關(guān)及許可機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)；其次，規(guī)定了一些過去沒有明確的公民權(quán)利，如當(dāng)事人要求聽證的權(quán)利和許可收回要求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利；第三，作出了許多制度性的規(guī)定，提供了訴訟的標(biāo)準(zhǔn)和輸贏的標(biāo)準(zhǔn)。
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????7月1日正式實施的《行政許可法》，對政府的行政許可行為進(jìn)行了規(guī)范，也將給百姓生活帶來許多變化。
????百姓有了更多自主權(quán)
????［案例］重慶萬州區(qū)龍寶、五橋移民開發(fā)區(qū)黨工委、管委會辦公室先后下發(fā)文件，把“雄鷹”牌礦泉水列為轄區(qū)指定飲用水。
????［點(diǎn)評］喝什么品牌的礦泉水，是消費(fèi)者自己的選擇，政府部門強(qiáng)行插上“一杠子”，用紅頭文件的形式，剝奪消費(fèi)者的選擇權(quán)，是對消費(fèi)者主權(quán)的肆意侵犯。
????［變化］《行政許可法》對各級政府嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力作出了規(guī)定，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項，行政機(jī)關(guān)可以不設(shè)行政許可。
????到政府辦事，不用跑斷腿
????［案例］河南一家合資企業(yè)開辦時，辦合資手續(xù)被工商局、外經(jīng)委、計委三個部門踢了十幾天“皮球”，辦一個證書往政府部門跑了11趟……
????［點(diǎn)評］“門難進(jìn)、事難辦”、“跑斷腳、磨破嘴”是百姓面對一些衙門作風(fēng)時普遍的無奈。［變化］《行政許可法》確定了便民原則，要求行政機(jī)關(guān)在實施行政許可的過程中，盡可能減少環(huán)節(jié)降低成本，提高辦事效率，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如確立了聯(lián)合辦理、集中辦理的制度。
????告別漫長的審批等待
????［案例］南方某經(jīng)濟(jì)特區(qū)市曾統(tǒng)計，一個高科技企業(yè)從提出可行性研究報告到竣工投產(chǎn)，中間要經(jīng)過13個部門的審批，遞交15個報告，蓋54個公章，最少需要6個月。
????［點(diǎn)評］行政許可期限不明確、拖延過長，甚至使一些申請人為盡快拿到批件而向行政機(jī)關(guān)行賄。
????［變化］《行政許可法》對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的期限有了明確規(guī)定。例如，工商總局已經(jīng)對企業(yè)登記程序進(jìn)行了調(diào)整，申請企業(yè)登記只要發(fā)個電子郵件就行了，工商部門需要什么材料必須一次告知申請人，如材料齊全、合法，最快當(dāng)天就能辦完手續(xù)。
????和我的利益相關(guān)我就有發(fā)言權(quán)
????［案例］上海市商委規(guī)定，凡在上海市環(huán)線以外地區(qū)開設(shè)1萬平方米以上大型超市的，將由上海連鎖商業(yè)協(xié)會牽頭組織聽證，工商部門依據(jù)聽證結(jié)論核發(fā)執(zhí)照。
????［點(diǎn)評］2002年1月，我國舉辦了第一個全國性的行政決策聽證會———鐵路價格聽證會。聽證制度使百姓得以參與政府決策，政府決策也開始真正走到陽光下。
????［變化］行政許可法明確規(guī)定在實施行政許可過程中，需要依法舉行聽證會的，必須舉行。
????辦審批手續(xù)不那么“貴”了
????［案例］據(jù)2000年上海市行政許可狀況調(diào)查顯示，上海一家汽車公司在設(shè)立過程中所交付的有關(guān)行政許可的費(fèi)用達(dá)1.91億元。
????［點(diǎn)評］一些政府部門利用行政許可亂收費(fèi)。為此，稅務(wù)總局曾作出規(guī)定，對發(fā)票的使用和管理進(jìn)行審批等，不得收取任何費(fèi)用。
????［變化］《行政許可法》明確，行政機(jī)關(guān)實施行政許可和對行政許可后的監(jiān)督檢查，一律不能收費(fèi)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定可以收費(fèi)的，也要實行收支兩條線，所收費(fèi)用全部上交財政。
????執(zhí)法擾民行為將減少
????［案例］一家月餅生產(chǎn)企業(yè)的老板曾對記者大倒苦水：“我最頭疼的就是應(yīng)付各種各樣的檢查，前腳送走了這個部門執(zhí)法的，后腳就迎來了那個部門執(zhí)法的。來的都是大爺，誰也得罪不起。”
????［點(diǎn)評］許多企業(yè)都被各種各樣的檢查弄得苦不堪言。多數(shù)行政許可事項都可以通過書面材料達(dá)到核查其是否依法從事有關(guān)活動的目的。如，有關(guān)企業(yè)取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可通過企業(yè)提交的專業(yè)技術(shù)組織的檢驗報告予以認(rèn)定。
????［變化］《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主要通過書面檢查來履行監(jiān)管責(zé)任，盡可能避免對被許可人的干擾，防止執(zhí)法擾民。
????政府行為不用百姓“買單”
????［案例］在抗擊禽流感疫情時，國家對疫點(diǎn)病禽和強(qiáng)制撲殺的家禽平均每只補(bǔ)助10元。甘肅靖遠(yuǎn)縣東升鄉(xiāng)柴辛村養(yǎng)雞戶宣立普說：“我家總共有1780只雞被撲殺，但政府很快就發(fā)放了部分補(bǔ)償金。”
????［點(diǎn)評］對禽類強(qiáng)制免疫和捕殺屬于政府行為，也有法律根據(jù)，但畢竟給養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)造成了損失，政府就要給予補(bǔ)償。
????［變化］根據(jù)《行政許可法》，國家行政機(jī)關(guān)不能隨意改變已經(jīng)生效的許可。如果這種許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生了重大變化，政府為了公共利益的需要不得不加以改變，給當(dāng)事人造成的損失政府要給予補(bǔ)償。
????公民維權(quán)更便利
????［案例］不久前，武漢市江夏區(qū)農(nóng)民倪燈財、祝珍珠為了承包土地的事，將湖泗鎮(zhèn)政府告上法庭。
????［點(diǎn)評］近年來，“民告官”的行政訴訟案件逐年增多，政府?dāng)≡V已不是新聞。《行政許可法》的頒布實施，將為百姓創(chuàng)造一個與政府進(jìn)一步平等對話的平臺。
????［變化］《行政許可法》為公民維權(quán)提供了三大便利條件：首先，明確了主體機(jī)關(guān)及許可機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)；其次，規(guī)定了一些過去沒有明確的公民權(quán)利，如當(dāng)事人要求聽證的權(quán)利和許可收回要求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利；第三，作出了許多制度性的規(guī)定，提供了訴訟的標(biāo)準(zhǔn)和輸贏的標(biāo)準(zhǔn)。
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