□本報記者 李建國 通訊員 曹藝
烏海市是黃河進入內蒙古自治區的第一站，烏海市人均水資源量不足全國人均水平的20%，如何突破資源性缺水瓶頸，是擺在烏海市面前的“必答題”。
結合地區水資源實際，烏海市制定《烏海市水權交易實施辦法》，探索創新多種水權交易模式，有效緩解城市缺水壓力。目前，烏海市水權交易機制典型經驗已被編入國家發展改革委組織編寫的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》輔導讀本，為全國各地水資源管理提供了可借鑒的“烏海經驗”。
跨行業水權流轉
構建工農業用水新平衡
“以前4個工人連夜才能做完的營生，現在只要一個人控制閥門，水和肥就能均勻地滲入農田，省水、省肥、省人工，還能增產。”烏海市烏達區烏蘭淖爾鎮農戶秦國慶撣撣褲腿上的泥土，對3年前地里更換的這套水肥一體灌溉系統很是滿意。
秦國慶口中的水肥一體灌溉系統由內蒙古東源生物環保有限公司投資建設。省下的水通過水權交易置換給企業，解決了企業的缺水難題。
面對企業發展過程中常面臨的用水不平衡和烏海市農業用水方式粗放雙重困境，烏海市水務局為工農業用水“牽線搭橋”，通過跨行業水權流轉，在控制用水總量的情況下，實現水資源的有效利用。
2023年，水利部印發《關于推進水權改革工作的指導意見》，明確鼓勵跨行業、跨區域水權交易。如今，跨行業水權流轉的成功案例在烏海市接連落地——
內蒙古東源科技集團有限公司投資6800萬元建成農業節水灌溉工程，使烏達區1.25萬畝農田實現從大水漫灌到精準滴灌的轉變，每年可給工業流轉274萬立方米指標；烏達區雨潤三禾農業科技有限公司引進農業水肥一體化智能灌溉技術，根據作物需水量精準灌溉，有效減少水資源浪費；海南區神華煤焦水權轉讓項目，每年可給工業流轉421萬立方米指標；海勃灣區系統謀劃實施泵站整合全域農業節水項目，有效提升農業取水效率……
“烏海市水資源分布不均，跨行業水權流轉不僅優化了水資源配置，也激發了各行業的節水積極性。烏海市全面推動‘合同節水+水權轉讓’交易模式，以企業投資助力農業節水改造，實現水資源由農業向工業的合理流轉，形成工農業互促發展的良性循環。”烏海市水資源服務中心副主任盧思穎說。
跨盟市水權轉讓
盤活閑置水指標
近年來，烏海市通過市場“無形之手”，促進水資源從“閑置”向“增值”流動，積極探索黃河流域上下游和跨省區水權交易路徑，不斷培育水權市場活力：與巴彥淖爾市開展閑置水指標交易，累計購入巴彥淖爾市外調水指標5545.45萬立方米，有效解決烏海市120余家工業企業的用水難題；與山西、四川、甘肅、山東等地就開展同流域跨省區水權交易進行深入探討，聯合探索跨省水權交易路徑模式……
不僅如此，烏海市還提出像管錢一樣管水的思路，制定《烏海市水資源預算管理實施方案》，對配置水量細化分解、逐月調度、動態調整，推動全市水資源動態精細化管理。烏海市深化用水制度改革，修訂完善《烏海市水權交易實施辦法》，引導水資源向高效率、高效益行業流轉。在自治區率先制定地方節約用水法規《烏海市節約用水條例》。
“烏海市兩手發力激勵企業節約用水，為全面盤活用水資源存量打下了良好基礎。”盧思穎說。
跨領域“水權貸”
量化變現“水價值”
2025年1月15日，烏海市海南區首筆“水權貸”落地簽約。作為一種新型綠色金融產品 ，“水權貸”正助力烏海市多家企業解決融資難題。
“‘水權貸’讓企業能夠用所擁有的取水權或水資源使用權為質押向銀行申請貸款。烏海市已合法取得取水許可證、水權交易鑒證書或已獲得市政府批準同意水權交易的企業都可以申請‘水權貸’，實現了水生態產品價值可量化、可變現。”盧思穎說。
烏海市水務局經調研發現，烏海市企業取水權按量購買，每立方米都有明確標價，若將取水權作為貸款質押，明確價格標準，就能夠有效解決企業貸款時沒有抵押物的問題。為此，烏海市積極推動“水權”由商品屬性向金融屬性轉換，打通金融活水流向實體經濟的“最后一公里”。
2024年底，烏海市首筆“水權貸”落地，這樣用取水權作為質押進行貸款的模式在自治區屬首例。當時，烏海藍益環保發電有限公司在發展過程中急需資金周轉，市水務局積極促成該公司與蒙商銀行烏海分行、烏海市融資擔保有限公司簽訂“水權貸”合同。由烏海市融資擔保有限公司提供擔保，藍益環保公司通過質押水權24.62萬立方米，貸款500萬元。
“獲得水權質押貸款，我們感到很意外，也很激動。”烏海藍益環保發電有限公司董事長黃金權說，“這一政策激勵我們企業加大節水改造和技術創新力度，不斷提高用水效率。”
為讓水權交易更加便捷，烏海市率先在自治區建成地級市水權交易電子平臺——烏海數字孿生水利（一期）項目，促進企業更好地進行水權交易。
“該平臺讓水權管理數字化。平臺搭載建設用水總量、用水分析、水資源‘3+X’管理以及水權交易等14個業務模塊，可智能化開展水權實時交易。企業無需跑腿，就能通過平臺獲取最佳水權交易方案。”烏海市水權與信息化中心副主任哈布熱說。
目前，烏海市水權交易活躍度居自治區首位，已累計指導企業完成水權交易70筆、盤活水指標3374萬立方米。
