□本報記者 李建國 通訊員 曹藝
烏海市是黃河進(jìn)入內(nèi)蒙古自治區(qū)的第一站，烏海市人均水資源量不足全國人均水平的20%，如何突破資源性缺水瓶頸，是擺在烏海市面前的“必答題”。
結(jié)合地區(qū)水資源實(shí)際，烏海市制定《烏海市水權(quán)交易實(shí)施辦法》，探索創(chuàng)新多種水權(quán)交易模式，有效緩解城市缺水壓力。目前，烏海市水權(quán)交易機(jī)制典型經(jīng)驗(yàn)已被編入國家發(fā)展改革委組織編寫的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》輔導(dǎo)讀本，為全國各地水資源管理提供了可借鑒的“烏海經(jīng)驗(yàn)”。
跨行業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)
構(gòu)建工農(nóng)業(yè)用水新平衡
“以前4個工人連夜才能做完的營生，現(xiàn)在只要一個人控制閥門，水和肥就能均勻地滲入農(nóng)田，省水、省肥、省人工，還能增產(chǎn)。”烏海市烏達(dá)區(qū)烏蘭淖爾鎮(zhèn)農(nóng)戶秦國慶撣撣褲腿上的泥土，對3年前地里更換的這套水肥一體灌溉系統(tǒng)很是滿意。
秦國慶口中的水肥一體灌溉系統(tǒng)由內(nèi)蒙古東源生物環(huán)保有限公司投資建設(shè)。省下的水通過水權(quán)交易置換給企業(yè)，解決了企業(yè)的缺水難題。
面對企業(yè)發(fā)展過程中常面臨的用水不平衡和烏海市農(nóng)業(yè)用水方式粗放雙重困境，烏海市水務(wù)局為工農(nóng)業(yè)用水“牽線搭橋”，通過跨行業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)，在控制用水總量的情況下，實(shí)現(xiàn)水資源的有效利用。
2023年，水利部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水權(quán)改革工作的指導(dǎo)意見》，明確鼓勵跨行業(yè)、跨區(qū)域水權(quán)交易。如今，跨行業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)的成功案例在烏海市接連落地——
內(nèi)蒙古東源科技集團(tuán)有限公司投資6800萬元建成農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，使烏達(dá)區(qū)1.25萬畝農(nóng)田實(shí)現(xiàn)從大水漫灌到精準(zhǔn)滴灌的轉(zhuǎn)變，每年可給工業(yè)流轉(zhuǎn)274萬立方米指標(biāo)；烏達(dá)區(qū)雨潤三禾農(nóng)業(yè)科技有限公司引進(jìn)農(nóng)業(yè)水肥一體化智能灌溉技術(shù)，根據(jù)作物需水量精準(zhǔn)灌溉，有效減少水資源浪費(fèi)；海南區(qū)神華煤焦水權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，每年可給工業(yè)流轉(zhuǎn)421萬立方米指標(biāo)；海勃灣區(qū)系統(tǒng)謀劃實(shí)施泵站整合全域農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目，有效提升農(nóng)業(yè)取水效率……
“烏海市水資源分布不均，跨行業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)不僅優(yōu)化了水資源配置，也激發(fā)了各行業(yè)的節(jié)水積極性。烏海市全面推動‘合同節(jié)水+水權(quán)轉(zhuǎn)讓’交易模式，以企業(yè)投資助力農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，實(shí)現(xiàn)水資源由農(nóng)業(yè)向工業(yè)的合理流轉(zhuǎn)，形成工農(nóng)業(yè)互促發(fā)展的良性循環(huán)。”烏海市水資源服務(wù)中心副主任盧思穎說。
跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓
盤活閑置水指標(biāo)
近年來，烏海市通過市場“無形之手”，促進(jìn)水資源從“閑置”向“增值”流動，積極探索黃河流域上下游和跨省區(qū)水權(quán)交易路徑，不斷培育水權(quán)市場活力：與巴彥淖爾市開展閑置水指標(biāo)交易，累計(jì)購入巴彥淖爾市外調(diào)水指標(biāo)5545.45萬立方米，有效解決烏海市120余家工業(yè)企業(yè)的用水難題；與山西、四川、甘肅、山東等地就開展同流域跨省區(qū)水權(quán)交易進(jìn)行深入探討，聯(lián)合探索跨省水權(quán)交易路徑模式……
不僅如此，烏海市還提出像管錢一樣管水的思路，制定《烏海市水資源預(yù)算管理實(shí)施方案》，對配置水量細(xì)化分解、逐月調(diào)度、動態(tài)調(diào)整，推動全市水資源動態(tài)精細(xì)化管理。烏海市深化用水制度改革，修訂完善《烏海市水權(quán)交易實(shí)施辦法》，引導(dǎo)水資源向高效率、高效益行業(yè)流轉(zhuǎn)。在自治區(qū)率先制定地方節(jié)約用水法規(guī)《烏海市節(jié)約用水條例》。
“烏海市兩手發(fā)力激勵企業(yè)節(jié)約用水，為全面盤活用水資源存量打下了良好基礎(chǔ)。”盧思穎說。
跨領(lǐng)域“水權(quán)貸”
量化變現(xiàn)“水價值”
2025年1月15日，烏海市海南區(qū)首筆“水權(quán)貸”落地簽約。作為一種新型綠色金融產(chǎn)品 ，“水權(quán)貸”正助力烏海市多家企業(yè)解決融資難題。
“‘水權(quán)貸’讓企業(yè)能夠用所擁有的取水權(quán)或水資源使用權(quán)為質(zhì)押向銀行申請貸款。烏海市已合法取得取水許可證、水權(quán)交易鑒證書或已獲得市政府批準(zhǔn)同意水權(quán)交易的企業(yè)都可以申請‘水權(quán)貸’，實(shí)現(xiàn)了水生態(tài)產(chǎn)品價值可量化、可變現(xiàn)。”盧思穎說。
烏海市水務(wù)局經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，烏海市企業(yè)取水權(quán)按量購買，每立方米都有明確標(biāo)價，若將取水權(quán)作為貸款質(zhì)押，明確價格標(biāo)準(zhǔn)，就能夠有效解決企業(yè)貸款時沒有抵押物的問題。為此，烏海市積極推動“水權(quán)”由商品屬性向金融屬性轉(zhuǎn)換，打通金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的“最后一公里”。
2024年底，烏海市首筆“水權(quán)貸”落地，這樣用取水權(quán)作為質(zhì)押進(jìn)行貸款的模式在自治區(qū)屬首例。當(dāng)時，烏海藍(lán)益環(huán)保發(fā)電有限公司在發(fā)展過程中急需資金周轉(zhuǎn)，市水務(wù)局積極促成該公司與蒙商銀行烏海分行、烏海市融資擔(dān)保有限公司簽訂“水權(quán)貸”合同。由烏海市融資擔(dān)保有限公司提供擔(dān)保，藍(lán)益環(huán)保公司通過質(zhì)押水權(quán)24.62萬立方米，貸款500萬元。
“獲得水權(quán)質(zhì)押貸款，我們感到很意外，也很激動。”烏海藍(lán)益環(huán)保發(fā)電有限公司董事長黃金權(quán)說，“這一政策激勵我們企業(yè)加大節(jié)水改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，不斷提高用水效率。”
為讓水權(quán)交易更加便捷，烏海市率先在自治區(qū)建成地級市水權(quán)交易電子平臺——烏海數(shù)字孿生水利（一期）項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)更好地進(jìn)行水權(quán)交易。
“該平臺讓水權(quán)管理數(shù)字化。平臺搭載建設(shè)用水總量、用水分析、水資源‘3+X’管理以及水權(quán)交易等14個業(yè)務(wù)模塊，可智能化開展水權(quán)實(shí)時交易。企業(yè)無需跑腿，就能通過平臺獲取最佳水權(quán)交易方案。”烏海市水權(quán)與信息化中心副主任哈布熱說。
目前，烏海市水權(quán)交易活躍度居自治區(qū)首位，已累計(jì)指導(dǎo)企業(yè)完成水權(quán)交易70筆、盤活水指標(biāo)3374萬立方米。
