關鍵詞：黃河流域生態保護和高質量發展；水旱災害防御；水資源節約集約利用；水生態保護治理；水安全保障

黃河流域生態保護和高質量發展，是以習近平同志為核心的黨中央從中華民族和中華文明永續發展的戰略高度作出的重大決策部署。黨的十八大以來，習近平總書記先后30多次到黃河上中下游9省區考察調研，分別在河南鄭州、山東濟南、甘肅蘭州3次主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，發表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，為持續縱深推動黃河流域生態保護和高質量發展提供了根本遵循和行動指南。水利部黃河水利委員會（以下簡稱黃委）在水利部堅強領導下，深刻領會習近平總書記系列重要講話指示批示精神的豐富內涵和核心要義，牢牢把握重在保護、要在治理的戰略要求，以進一步全面深化改革為動力，以釘釘子精神統籌推進黃河水旱災害防御、水資源節約集約利用和優化配置、水生態保護治理等重大任務落地落實，為開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面提供有力水安全保障。

1黃河流域水利高質量發展取得顯著成效

黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略以來，黃委深入貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水的重要論述精神，自覺擔負重大政治責任，錨定“幸福河”建設目標，統籌抓好黃河水災害、水資源、水生態、水環境綜合治理，縱深推進黃河流域水利高質量發展，取得歷史性成效，實現整體性提升。

1.1強化系統治理，頂層設計和規劃體系加快完善

著眼提升流域水安全保障能力，加快完善流域水利規劃體系，切實抓好規劃實施。認真落實《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，黃河流域生態保護高質量發展水安全保障規劃、重要河道岸線保護與利用規劃、重要河段河道采砂管理規劃等相繼印發實施。黃河流域防洪規劃修編、黃河流域（片）水土保持規劃、河口綜合治理規劃、“二級懸河”和下游灘區綜合提升治理、東平湖綜合治理提升、刁口河入海流路綜合治理方案等加快推進。強化規劃引領約束作用，審核省區規劃10余件，簽署水工程建設規劃同意書30余份。

1.2強化體系建設，水旱災害防御能力整體躍升一是不斷完善流域水沙調控和防洪工程體系。

歷經70多年論證研究的古賢工程獲批并開工建設，黑山峽工程前期加快推進，東莊水庫有序建設。禹門口至潼關河段“十三五”治理工程全面完工，下游“十四五”防洪工程建設進展順利，下游1 371 km標準化堤防建成，全面達到防御22 000 m3/s洪水的能力。上游干流河段防洪治理前期工作加快推進，寧夏段已開工建設。科學實施9次調水調沙，下游主槽最小過流能力提升至5 000 m3/s左右。成功應對14場編號洪水，打贏2021年黃河中下游發生的新中國成立以來最嚴重秋汛洪水等大戰大考，保障了人民群眾生命財產安全。

二是加快構建以氣象衛星和測雨雷達、雨量站、水文站及相應模型組成的雨水沙情監測預報“三道防線”。加快建設“第一道防線”，三門峽-小浪底區間3部水利測雨雷達組網運行，伊洛河、沁河流域及渭河南山支流3個項目可研報告通過水規總院審查。編制完成黃河流域及西北諸河片“第二道防線”和“第三道防線”建設分析報告，優化流域水文站網布局結構功能。加強降雨預報、產匯流、洪水演進模型和斷面沖淤變化模型等研究應用，搭建黃河源區分布式混合產流模型基本框架，完善黃河洪水預報系統，不斷延長洪水預報預見期、提高預報精準度。

三是持續健全水旱災防御工作體系。錨定“四不”目標，強化“四預”措施，貫通“四情”防御，繃緊“四個鏈條”，初步建立責任落實、決策支持和調度指揮“三位一體”的洪澇災害防御工作體系，流域水旱災害防御能力穩步增強。

1.3強化節水控水，水資源節約集約利用水平持續提升

全方位貫徹“四水四定”原則，制定黃河干流全面落實水資源最大剛性約束等規范性文件，黃河“八七”分水指標全部細化到地市。支流水量分配加快推進，大通河等8條跨省重要支流水量分配方案印發實施，沁河水量分配方案取得突破性進展。加快推進南水北調西線工程前期論證，引漢濟渭工程實現先期通水，37座下游引黃涵閘改建工程全部完成通水驗收，水資源優化配置能力進一步強化。嚴格水資源論證和取水許可審批，實施干流取水全額管理，對黃河流域13個地市和62個縣水資源超載地區相應水源暫停審批新增取水許可。打好深度節水控水攻堅戰，基本建立覆蓋主要農作物、工業產品和生活服務業的用水定額體系，68%的縣域建成節水型社會，66%的高校建成節水型高校。2023年沿黃除四川外的8省區萬元GDP用水量下降至39.2 m3,農田灌溉水有效利用系數提升至0.573。推進用水權改革及水權轉讓，四川、寧夏達成流域首單跨省域用水權交易。

1.4強化綜合施策，河湖面貌發生全局性改善

精準實施水量統一調度，黃河實現連續25年不斷流。2019年至今黃河干流累計供水1 300億m3,干流和9條重要支流主要控制斷面生態流量保證率全部達標。向烏梁素海、華北地下水超采區、河口三角洲等地區實施生態補水，開展沁河、黑河母親河復蘇行動。科學推進中游水土流失治理，2019年以來新建淤地壩和攔沙壩2 627座，除險加固病險淤地壩和提升改造老舊淤地壩3 750座，沿黃9省區累計治理水土流失面積3.8萬km2,綜合整治坡耕地461.8萬畝，持續強化人為水土流失監管，流域水土保持率由1990年的41.5%提高到2023年68.4%,水土流失實現面積、強度“雙下降”，水土保持率、減少入黃泥沙“雙增加”，黃土高原綠色版圖不斷擴展。探索建立水土保持生態產品價值實現機制，完成甘肅慶陽南小河溝小流域綜合治理水土保持項目碳匯轉讓交易和陜西綏德辛店溝水土保持生態產品價值轉化交易。全面建立覆蓋流域省、市、縣、鄉、村五級河湖長組織體系，流域9省區共設立省、市、縣、鄉四級河湖長7.7萬名，村級河湖長（巡河員、護河員）35.6萬名。常態化規范化推進河湖庫“清四亂”，開展妨礙河道行洪、侵占防洪庫容等專項整治行動，流域省區累計清理整治“四亂”問題8.2萬余個，河湖生態環境持續向好。

1.5強化夯基提能，流域治理管理能力不斷增強

黃河保護法正式頒布施行，聯合流域9省區印發《黃河流域貫徹實施黃河保護法指導意見》，完成黃河水沙調控體系工程名錄、黃河干支流目錄等17項配套制度、規范性文件和內部制度修訂。充分發揮流域省級河湖長聯席會議機制、黃河防總平臺作用，持續強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理。連續召開3次黃河流域省級河湖長聯席會議，創建全國首個流域性河湖管理和司法保護銜接平臺，建立水行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作機制。編制印發數字孿生黃河建設規劃和實施方案，初步建成三門峽—河口典型河段L2級數據底板、“2+N”業務應用和“天空地水工”一體化原型黃河監測感知網，完成9省區14個先行先試任務的方案審核和驗收評估，“智能石頭”等一批先進設備投入生產應用，數字孿生黃河建設由積極探索、先行先試進入全面深化推進和強化應用的新階段，入選數字孿生水利建設十大樣板。開展黃河流域多目標協同水沙調控等重大科技問題研究，牽頭9個國家重點研發計劃項目，承擔12項黃河水科學研究聯合基金項目，獲批22項國家自然科學基金項目，承擔24項水利部重大科技項目，100多項成果入選水利科技推廣目錄和清單，新質生產力賦能高質量發展的成效更加凸顯。

2黃河保護治理面臨的難題和挑戰

黃河流域特殊的自然地理和來水來沙條件決定了黃河保護治理的長期性、復雜性和艱巨性，當前仍存在不少難題需要進一步破解，主要表現在以下幾個方面。

第一，洪水風險依然是流域最大的威脅。

一方面，黃河水少沙多、水沙關系不協調的特性長期存在，受全球氣候變化加劇影響，暴雨洪水的突發性、極端性、反常性越來越明顯。另一方面，防洪減淤和水沙調控能力不足，干流規劃的部分控制性水利樞紐還未開工，上游部分河段干流堤防還未達到防洪標準。高村以上部分游蕩性河段河勢尚未有效控制，“二級懸河”態勢未根本改觀。水庫防洪調度制約因素多，上游部分梯級電站尚未實現統一調度，三門峽等水庫設計洪水位以下和下游灘區、蓄滯洪區有大量人口居住。雨水沙情監測預報和水旱災害防御工作體系仍需健全。

第二，水資源短缺依然是流域最大的矛盾。

黃河流域水資源稟賦先天不足，水資源短缺的最大矛盾長期存在。水資源承載能力偏低，取用水監管存在薄弱環節，粗放用水現象依然存在。流域節水政策體系還不完善。跨流域、跨區域、跨行業用水權交易尚需進一步探索。水資源優化配置能力不足，國家水網、區域水網建設任重道遠。

第三，生態脆弱依然是流域最大的問題。

黃河流域生態本底差，生態脆弱區分布廣、類型多，保護發展長期矛盾和短期問題交織。黃土高原水土流失防治任務繁重，重要湖泊濕地生態用水保障壓力大，支流河道斷流、湖泊萎縮等問題仍有存在，汾渭平原等地區地下水超采嚴重，河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建問題時有發生，河湖生態保護治理能力有待提升。

第四，流域體制機制法治管理仍需強化。

黃河保護治理規劃和法治體系需進一步完善，流域水行政監督管理能力、執法能力有待提升，跨部門、跨區域的聯防聯控聯治機制仍需完善。流域水利新質生產力培育處于起步階段，“數字孿生黃河”建設存在短板弱項，“原型黃河”監測感知體系和數學模型研發尚不滿足業務需求，算力和網絡安全保障需要提升，建設成果共建共享不足。

3保障黃河流域生態保護和高質量發展的治水任務及路徑措施

新時代新征程全面推動黃河流域生態保護和高質量發展，責任重大、使命光榮。黃委將深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話指示批示精神和黨的二十大、二十屆三中全會精神，統籌高質量發展和高水平保護，持續完善黃河流域生態大保護大協同格局，不折不扣把黨中央決策部署落到實處，確保黃河保護治理始終沿著習近平總書記指引的方向前進。

3.1堅持人民至上、生命至上，完善水沙調控和防洪減災體系

緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，完善以骨干水庫等重大水利工程為主的水沙調控體系，確保河流不改道、堤防不決口、河床不抬高、主槽不萎縮、水庫不淤損。統籌洪水和泥沙、戰略和戰術、長期和即期、標準內和標準外、控制和利用，做好黃河流域防洪規劃修編。堅持干支流統防統治，健全以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區為主的流域防洪工程體系。高標準推進古賢工程建設，持續深入開展黑山峽工程建設方案論證，深化桃花峪工程前期論證。加快推進“二級懸河”和下游灘區綜合提升治理、刁口河入海流路綜合治理、東平湖綜合治理提升方案審查審批。加快黃河下游綜合治理提升工程可研編制。完善流域現代化雨水沙情監測預報體系，增強預報預警預演預案“四預”功能。健全洪澇災害防御工作體系，推動建立洪澇災害普查制度和洪水風險管理制度，完善超標準洪水防御預案，全面提升防災減災能力和水平。加強流域水工程統一調度，進一步擴大干支流水庫聯合調度范圍，充分發揮小浪底等工程聯合調水調沙作用，維持下游河道中水河槽行洪能力，確保河床不抬高。

3.2堅持量水而行、節水優先，完善水資源節約集約利用體系

落實水資源剛性約束制度，細化“四水四定”舉措，穩步優化調整“八七”分水方案，推進沁河水量分配方案審批，健全覆蓋全流域的取用水總量控制體系。實施最嚴格的水資源保護利用制度，加強水資源論證與取水許可管理，強化干流取用水全額管理和水資源差別化管理，持續推動超載治理。開展取用水管理鞏固提升行動，實施取用水領域信用評價，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。積極探索和規范推進水權交易，配合做好全面實施水資源費改稅。從嚴從緊節水控水，全面落實節水評價制度，依照用水定額核定取水，強化省級用水定額評估審核，鞏固提升計劃用水管理全覆蓋，進一步提高用水效率和效益。持續深化縣域節水型社會達標建設。

3.3堅持系統謀劃、聯網強鏈，完善水資源優化配置體系

落實《國家水網建設規劃綱要》，深化南水北調西線工程前期工作，加快流域省、市、縣水網規劃建設，推進流域各層級水網協同融合發展。加強灌區建設和現代化改造，以縣域為單元，全面推行農村供水“3+1”（優先推進城鄉供水一體化、集中供水規模化建設，因地制宜實施小型供水工程規范化建設改造，并實施縣域統管、專業化管理全覆蓋）標準化建設和管護模式，推動農村供水高質量發展。

3.4堅持生態優先、綠色發展，完善水生態保護治理體系

強化上游黃河源區封育保護和重要湖泊保護治理，提升水源涵養能力。抓好上中游水土流失綜合防治，加強黃河多沙粗沙區特別是粗泥沙集中來源區綜合治理，推進高標準淤地壩建設。全面提升水土保持監測能力，加大人為水土流失監管力度。探索建立水土保持生態產品價值實現機制，指導推進流域水土保持項目碳匯交易。下游加強生態治理，持續開展向河口三角洲生態補水，推進河口區生態保護與修復。推進母親河復蘇行動，加強生態流量監管，確保重點河流主要控制斷面生態流量保證率達標。加強飲用水水源地保護，推動重要飲用水水源地達標建設。強化地下水水位管控和監測計量，做好新一輪地下水超采區劃定有關工作，持續推進流域重點地區地下水超采綜合治理。縱深推進河湖庫“清四亂”常態化規范化，強化河湖水域岸線管控，規范涉河建設項目及采砂管理，堅決查處妨礙河道行洪、侵占防洪庫容等違法違規問題，維護黃河健康生命。

3.5堅持聯防聯治、創新驅動，齊心協力唱好新時代“黃河大合唱”

以進一步全面深化改革為動力，持續強化流域治理管理“四個統一”。完善黃河保護法配套制度，健全流域與區域協同的黃河保護治理體系。建立健全河湖管理保護責任體系和工作機制，完善涉河湖重大問題發現、調查、整改、問責、處置全鏈條工作機制，用好水行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作機制，推進流域協同保護治理。健全流域規劃體系，加強流域層面水利規劃實施評估和監督管理，強化對省區規劃的審查，嚴格水工程建設規劃同意書審簽。持續推進“原型黃河”“模型黃河”“數字孿生黃河”建設，推動數字孿生黃河建設工程立項實施，構建“天空地水工”一體化監測感知體系，加快古賢、三門峽等數字孿生工程建設，加快泥沙預報、水資源統一調度等數學模型研發，實施河口和下游河道物理模型升級改造。聚焦黃河重大國家戰略需求，推進水旱災害防御等重點領域科技創新，用好黃河實驗室、野外觀測站等科研平臺，強化黃河自然規律和重大科技問題攻關，加快建設領軍人才、拔尖人才、重點人才三支創新團隊，大力發展水利新質生產力。

3.6堅持培根鑄魂、弘揚文化，傳承好歷史文脈和民族根脈

深入貫徹習近平文化思想，以治河文化為主題主線，深入挖掘黃河文化的時代價值，培塑“三千里長堤、五千年華夏”水文化品牌。開展黃河流域水利遺產資源調查和系統保護，豐富黃河流域重要水利遺產數據庫。完善黃河水文化建設制度標準。貫通把握中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化和黃河文化，深化治河與治國關系、人民治黃歷史等研究，編撰出版《一部黃河治理史就是一部治國史》《大河光影》等圖書。積極參與構建河流倫理，配合流域省區黃河國家文化公園建設，開展幸福河湖宣傳推介。深度挖掘治河文化中蘊含的廉潔文化元素，生動講好黃河廉潔故事，推動黃河文化創造性轉化、創新性發展。

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[9]本報評論員.齊心協力唱好新時代“黃河大合唱”[N].人民日報，2024-09-14(004).

轉自《水利發展研究》2025年02期