我們了解到今年一季度開工8項重大水利工程，能否介紹一下這些項目的具體情況，工程建成后將取得什么樣的預期效益？

好的，這個問題請水利部規劃計劃司司長張祥偉回答。

今年一季度新開工8項重大水利工程，主要包括三類：

一類是大型灌區建設與現代化改造4項，占今年一季度新開工重大水利工程的一半，主要是認真落實加快建設農業強國部署，包括新建廣西黑水河、安徽江巷、湖南?水等3個大型灌區，以及寧夏青銅峽灌區現代化改造。這些工程的實施，將新增和改善灌溉面積759萬畝，提高農業用水保障能力和灌溉效益，夯實灌區產能，對筑牢國家糧食安全根基、助力鄉村全面振興具有重要作用。比如，寧夏青銅峽灌區，灌溉面積506萬畝，是全國六個特大型灌區之一，也是寧夏回族自治區糧食和優質農產品重要產區，通過改造灌排設施、新建調蓄工程、數字孿生灌區建設，打造“設施完善、節水高效、管理科學、生態良好”的現代化灌區，提升農業綜合生產能力，促進深度節水控水，提高水資源利用效率。

第二類是大江大河治理工程。包括黃河干流青海段防洪二期工程、嫩江干流補充治理、海河骨干河道漳衛新河達標治理，治理長度達到1866公里，將進一步完善流域防洪體系。比如，黃河干流青海段防洪二期工程，將守護沿黃7縣12.4萬群眾生命財產安全，保護沿線優質草場和高標準農田。嫩江干流補充治理完成后，嫩江干流全線達到防洪規劃確定的防洪標準，整體提升嫩江流域的防洪減災能力。

第三類是重要調蓄結點工程。主要是浙江老石坎水庫加高擴容工程。這個工程是長三角區域一體化發展水安全保障的重點項目，工程建成后，可新增防洪庫容3599萬立方米，新增年供水能力8600萬立方米，對保障湖州及安吉的供水安全、提高安吉縣城防洪能力、減輕太湖防洪壓力具有重要作用。謝謝！

春灌是確保春播及越冬作物生長的重要舉措，是保障夏糧乃至全年糧食和重要農產品穩產保供的關鍵。我的問題是今年的春灌情況如何？謝謝！

這個問題請水利部農村水利水電司副司長許德志回答。

謝謝中國網記者的提問。我非常認同您對春灌作用的認識。水利部歷來在秋后水庫蓄水時，就謀劃來年春灌工作。今年以來，受“拉尼娜”狀態影響，全國降水量較常年同期偏少近三成，主要江河來水量偏少近兩成。得益于謀劃早、部署早，當前，全國9520座重點水庫蓄水總量超4500億立方米，較常年同期偏多近一成，可有效保障春灌用水。截至4月中旬，全國累計灌溉面積超2億畝，其中大中型灌區累計灌溉面積超1.6億畝。主要做了以下工作：

在調度層面，全力保障春灌用水。水利部加強組織、協調和指導，督促各地統籌做好蓄水保水、水源調度、用水管理。各流域管理機構強化用水調配，確保流域內灌溉用水。自2月19日起，加大小浪底水庫下泄流量至1000立方米每秒；自4月8日起，實施三峽水庫保春灌補水調度。同時，指導地方積極盤摸家底，充分挖掘現有水利工程設施調蓄能力和供水潛力，蓄足灌溉水源。

在工程層面，加快補齊灌排設施短板。去年全國冬春農田水利暨高標準農田建設視頻會后，水利部抓緊貫徹落實會議精神，督促指導各地搶抓時機開展冬春修，解決渠道輸水不暢、卡點堵點問題，加快完成灌區建設改造項目掃尾和災毀灌排工程修復；指導各地加快做好水利領域“兩重”建設項目前期工作，再謀劃新開工一批大中型灌區現代化建設與改造項目。

在管理層面，指導實施科學灌溉。堅持灌溉用水總量控制和定額管理，指導農戶根據灌溉方式科學合理灌溉，告知什么時候灌、一次灌多少水。充分利用數字孿生灌區先行先試成果，通過信息監測感知、優化調配水資源，做到精準灌溉。江西贛撫平原灌區實現5分鐘生成未來10天灌溉調配方案，放水調度時間大幅縮短。甘肅疏勒河流域灌區形成“水庫+骨干渠道+數字孿生+高標準農田”一體化灌溉模式，實現按需適時適量自動精準灌溉，畝均灌溉用水可節約5%以上。謝謝！

李國英部長在聯合國糧農組織“全球農業水資源短缺框架”高級別水對話上，提出建立健全農業節水增效“五項制度體系”倡議，得到各國熱烈響應。請問水利部門是如何落實這項倡議的？謝謝！

這個問題我來回答。水資源短缺且時空分布極不均衡是我國的基本水情，同時世界上還有很多國家同樣也面臨著水資源短缺的困擾。近年來，水利部深入踐行習近平總書記治水思路和關于治水重要論述精神，通過大力推進農業節水增效，不斷提升農業灌溉用水效率和效益，有效保障糧食的持續穩產增產，支撐了我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養育了世界近18%的人口。

基于中國農業節水的實踐，去年10月17日，李國英部長在聯合國糧農組織舉行的“全球農業水資源短缺框架”高級別水對話會上，提出建立健全農業節水增效“五項制度體系”倡議，得到了與會國家水利、農業部門和國際組織領導人的高度評價和積極響應。近一段時間，柬埔寨、泰國、越南等國家對我國的治水理念和經驗高度贊賞，希望進一步拓展和深化水資源領域的務實合作。

建立健全農業節水增效制度政策體系，主要包括五個方面的工作。

一是健全科學灌溉制度體系。通過完善灌溉試驗站網布局，加強灌溉試驗成果應用，推進完善主要農作物灌溉制度，指導農戶根據農作物生物學特性和需水規律等科學灌溉。同時，強化用水總量控制和定額管理，在水資源短缺地區，我們推進農業深度節水控水，提升灌溉用水效率和效益。

二是健全用水計量監測體系。加強農業用水計量監測設施建設、管護和精度等方面標準制修訂。結合大中型灌區現代化改造等項目實施，推進5萬畝以上大中型灌區主要取水口在線監測全覆蓋，大中型灌區供用水交接斷面全部實現計量，暫不具備直接計量條件的機井或者是泵站，我們推進“以電折水”，來夯實農業用水的監管基礎。

三是構建農業水價政策體系。今年要全面完成農業水價綜合改革任務，評估改革成效。要推進動態調整農業水價，健全合理反映供水成本和水資源稀缺程度的水價形成機制。另外，還要引導支持地方人民政府健全與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的精準補貼機制，重點補貼種糧農民定額內用水的提價部分。

四是健全節水市場制度體系。深化農業用水權改革，嚴格大中型灌區取水許可管理，因地制宜推進多種形式農業用水權市場化交易。探索以現金獎勵、用水權回購、節水設施購置獎補等多種形式，給予節水的用水戶獎勵，調動節水積極性、主動性。同時，總結合同節水管理、節約水量用水權交易等經驗，引導社會資本參與農業節水工程的建設、運營和管護。

五是構建節水技術及服務體系。重點是加大了農業節水科技攻關，建立成熟適用技術遴選發布機制，普及推廣節水灌溉技術。積極培育專業化技術服務隊伍，鼓勵農村集體經濟組織、農民專業合作社、農民用水合作組織和相關企業等參與農業節水服務，構建完善的節水灌溉服務網絡。我就回答這么多。謝謝！

水資源管理是保障我國水安全的重要舉措。請問，圍繞強化水資源管理、促進高效用水，保障高質量發展，水利部近期主要進行了哪些工作？謝謝！

這個問題請水利部水資源管理司司長于琪洋回答。

感謝新華網記者的提問。我國人均水資源占有量低，水資源相對短缺，所以說，加強水資源管理，提高用水效率和效益是必然要求。在加強水資源管理方面，關鍵是要統籌生態用水和經濟社會發展用水需求，綜合運用行政、法治、經濟、信息化等各方面的措施來強化取用水全過程管理，保障區域和取用水戶合理用水權益。近期，我們重點推進以下3個方面工作。

在嚴格取水許可監管方面，落實《中華人民共和國水法》等法律法規，對直接從江河湖泊、地下水取水的單位和個人實行取水許可管理，通過發放取水許可證明確取水權，保障取用水戶合法用水權益。同時，通過專項整治、鞏固提升等行動強化日常的監管，全面摸清了580多萬個取水口的分布情況，全面實行取水許可電子證照管理，利用信息化手段建立了違規取水問題線索自動排查和動態清零的常態化機制，及時發現并制止不合理用水行為，防止生活、灌溉、生態等合理用水被擠占。

在加快建立取用水領域信用體系方面，把信用評價作為取用水監管的關鍵舉措，水利部聯合國家發展改革委于2024年建立了取用水領域信用評價制度。今年一季度，我們組織各地對非農業取水單位開展了首次信用初評，我們對評價等級最好的，也就是“A”級的取用水戶，將在減少抽查頻次、簡化行政程序、相關補助資金申請等方面進行相應的激勵，對評價等級比較差的也將給予一定的懲戒性措施，通過守信激勵和失信懲戒，引導取用水戶依法依規取用水資源，規范水資源開發利用秩序。

在完善用水權交易制度體系方面，用水權改革是發揮市場機制作用，促進水資源優化配置和高效利用的重要手段。近年來，水利部在用水權改革方面開展了積極探索，在明確水權歸屬的基礎上，因地制宜推進不同形式的用水權交易，特別是對水資源短缺和超載地區，鼓勵引導其在充分節水的前提下，通過用水權交易滿足新增用水需求。中國水權交易所自2016年成立以來，累計成交單數超過2萬單、交易水量超過50億立方米。目前，水利部正在制訂積極探索和規范推進用水權交易的政策措施，加快培育用水權交易市場，深化農業用水權改革，提高水資源配置效率和利用效益。

接下來，水利部將持續強化取用水全過程管理，不斷提升水資源管理的精細化水平，使有限的水資源更加安全、更加高效、更可持續地來支撐高質量發展。謝謝！

灌區是保障國家糧食安全的主力軍，去年我國糧食產量歷史性邁上1.4萬億斤臺階，請問灌區內糧食產量占多大比重？謝謝！

這個問題也是大家關注的問題，請水利部農村水利水電司副司長許德志回答。

謝謝封面新聞記者的提問。水利是農業的命脈。習近平總書記多次強調，糧食生產根本在耕地、命脈在水利；解決靠天吃飯問題，根本的一條是大興農田水利。農諺也有“有收無收在于水，收多收少在于肥”的說法。經過多年努力，我國灌排工程體系逐步完善，抵御干旱、洪澇災害的能力有效提升，夯實了保障國家糧食安全的水利基礎。

中國水利水電科學研究院、中國灌溉排水發展中心、中國科學院空天信息創新研究院等單位，連續多年對耕地灌溉面積上糧食產量等進行研究分析。去年又采取遙感影像解譯，輔以90個灌溉試驗站數據、3012個農田灌溉水有效利用系數監測樣點數據，以及6萬多個遙感地面驗證點資料驗證，分析得出2024年耕地灌溉面積上生產的糧食產量約占全國總產量的80%。這里補充說明兩點，一個是灌溉面積上糧食產量占比是動態變化的，與各年度氣候條件、灌溉供水態勢等緊密相關。前兩年是76%、77%，去年華北、黃淮等糧食主產區遭遇春旱，灌區以外的雨養農業減產，耕地灌溉面積上生產的糧食產量占比進一步提高。另一個是近年來耕地灌溉面積持續增加。去年中央加大投入力度，支持1000多處灌區現代化建設與改造，耕地灌溉面積發展到10.8億多畝，灌排條件大幅改善，復種指數提高，灌區畝均產量達到全國平均水平的1.5到2倍，是旱地的2.5到3倍。

正是基于灌區在保障糧食生產中的主力軍作用，國家發展改革委、財政部、水利部持續推進大中型灌區現代化建設與改造。今年國家又把大中型灌區現代化建設與改造列入水利領域“兩重”實施方案予以重點支持。《全國農田灌溉發展規劃》提出的到2035年耕地灌溉面積發展到約12億畝的目標有望加快實現，大中型灌區糧食安全主力軍作用將進一步發揮。謝謝！

今年一季度水利投資在高基數基礎上保持穩中有增，請問在深化水利投融資改革方面主要開展了哪些工作，有哪些新的進展和成效？謝謝！

這個問題請水利部規劃計劃司司長張祥偉回答。

謝謝您的提問。剛才陳敏副部長在發布詞里面也提到了，今年第一季度在水利投融資方面“兩手發力”，成效顯著。主要得益于今年以來，各級水利部門緊緊抓住實施更加積極有為的宏觀政策和“兩重”建設機遇，在爭取財政對水利建設投入的同時，深入推進水利投融資改革，發揮多渠道籌集建設資金的疊加效應。

一個渠道是用好地方政府專項債券政策。黨中央、國務院高度重視水利建設，將水利納入地方政府專項債券可用作項目資本金的范圍。今年年初，水利部提早部署，結合“兩重”建設水利任務，指導地方提前篩選項目，做好項目實施方案編制，落實承接和償還主體，開展專題調度會商，加強交流培訓，提升專項債券申報質量。一季度，全國水利建設落實地方政府專項債券同比增加37%，安徽、山東、廣東、四川等省份落實地方政府專項債券超過20億元。

第二個渠道是努力擴大銀行貸款規模。今年以來，水利部指導地方精準對接信貸需求，充分運用好貸款利率、貸款期限、資本金比例等方面的金融優惠政策。各級水利部門抓緊抓早，主動與金融機構座談，研究擴大水利金融信貸規模措施，多家金融機構出臺了金融支持水網建設的具體舉措。一季度，全國水利建設落實銀行貸款414.1億元、同比增加38.5%。特別是浙江達到110.1億元，山東、安徽、四川、廣西、福建、湖北、云南等省份落實銀行貸款均有較大幅度增長。

第三個渠道是積極引入社會資本。推廣政府和社會資本合作新機制，引導鼓勵社會資本通過股權投資、特許經營等模式，參與各層級水網建設運營。水利部會同國家發展改革委，統籌“硬投資”和“軟建設”，指導地方推動一批重大水利項目引入央企國企民企等社會資本的投入；同時，不斷優化法治化營商環境，開展涉及不平等對待企業法律法規政策的清理，對各類市場主體一視同仁對待，激發市場主體活力。一季度，全國水利建設落實社會資本較大幅度增長，特別是落實民營資本達到31.3億元，是去年全年落實民營資本的一半。

今年水利建設任務重，投資需求大。下一步，我們將持續深化水利投融資改革，千方百計落實水利建設投資。謝謝！

黨的二十屆三中全會明確提出，落實水資源剛性約束制度等要求。圍繞貫徹落實這一要求，水利部近期主要開展了哪些工作？謝謝！

這個問題請水利部水資源管理司司長于琪洋回答。

感謝這位記者朋友的提問。落實水資源剛性約束制度，是貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產原則，促進水資源高效利用，支撐和保障高質量發展的重要舉措。水利部認真貫徹落實黨的二十屆三中全會要求，制定落實措施，細化工作舉措，扎實推進相關工作開展。近期，重點抓好以下幾方面工作。

第一，嚴格用水總量控制。建立覆蓋省市縣三級行政區的用水總量和強度雙控指標體系，加快江河流域水量分配，確定河湖生態流量和地下水管控指標。截至目前，全國已累計批復了94條跨省、418條省內跨地市江河水量分配方案，確定了31個省份地下水管控指標，實現了148條跨省重點河湖、237個河湖控制斷面生態流量實時監測預警。在此基礎上，我們正在組織流域區域可用水量確定，進一步明晰流域區域用水權，保障經濟社會發展和生態保護的合理用水需求。

第二，加強規劃水資源論證。這是貫徹“四水四定”原則的重要抓手，是從規劃源頭促進產業布局、結構和規模與水資源承載能力相協調的重要舉措。近年來，水利部切實推進相關行業規劃、重大產業和項目布局、各類開發區和新區規劃水資源論證，在開發區擴區調區、礦區布局、農業高新技術產業發展等規劃編制中充分論證水資源條件，推動相關規劃實施與水資源承載能力相適應。目前，水利部正在制訂規劃水資源論證管理辦法，下一步將協調相關部門推動辦法出臺，促進經濟社會發展以水而定、量水而行。

第三，加快推動超載治理。針對當前一些地方出現的地表水超載、地下水超采等問題，加快推進母親河復蘇行動、地下水超采治理，綜合采取產業結構調整、調水補水、水源置換等措施，削減超用水量，保障水生態安全。最新評估結果顯示，經過治理，黃河流域地表水超載、地下水超采狀況得到有效緩解，全國地下水超采量和嚴重超采面積明顯減少。今年一季度，我們繼續實施華北地區的生態補水，華北地區累計實施河湖生態補水超過12.66億立方米。下一步將進一步加大力度，持續推動解決水資源超載問題。

第四，全面推行水資源費改稅。去年10月，經國務院同意，財政部、稅務總局、水利部聯合印發了水資源稅改革試點實施辦法，全面實施水資源稅改革試點。今年以來，三部門密切協作配合，強化跟蹤指導，從首個征期情況看，新試點省份的稅收收入、申報納稅戶數，較改革前有關數據均有不同程度增長，在實現費稅平穩過渡、不增加用水負擔的同時，對促進節約用水、壓采地下水、規范取用水秩序等方面的作用正在逐步顯現。

下一步，水利部將深入貫徹“四水四定”原則，加快落實水資源剛性約束制度，合理統籌生態保護和經濟社會發展用水，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，為推進水利高質量發展、保障我國水安全提供有力支撐。謝謝！

2025年農村供水“3+1”標準化建設和管護模式寫入鄉村全面振興規劃和中央一號文件，請問在農村供水保障方面，今年水利部有哪些新舉措？謝謝！

這個問題請水利部農村水利水電司副司長許德志來回答。

謝謝中國水利報記者的提問。2023年，水利部深入貫徹習近平總書記關于農村飲水安全保障重要指示精神，在充分調研和總結地方經驗基礎上，創新提出了農村供水“3+1”標準化建設和管護模式。在這里我簡單介紹一下“3+1”的概念，“3”就是優先推進城鄉供水一體化建設，大力推進集中供水規模化建設，因地制宜實施小型供水工程規范化建設和改造三種建設模式，最大程度實現城鄉供水同源同網同質同監管同服務；“1”就是積極推進縣域統管和專業化管護。兩年來，各地通過財政資金、地方政府專項債券、金融信貸、社會資本等渠道，累計完成農村供水工程建設投資2500多億元，全國農村自來水普及率、規模化供水工程覆蓋農村人口比例分別達到94%、65%。今年，農村供水“3+1”標準化建設和管護模式寫入中央一號文件和《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》，水利部將加快健全農村供水保障體系。

一方面，是優化農村供水工程布局。適應人口集聚變化趨勢，在城郊農村優先實現城鄉一體化供水，平原和丘陵人口相對集中的鄉村實現規模化供水。在山丘區和人口分散地區，因地制宜實施小型供水規范化建設和改造。2025年底，全國農村自來水普及率達到96%，規模化供水工程覆蓋農村人口比例要達到69%。

另一方面，積極推行農村供水縣域統管和專業化管護。已實現統管的區域，要緊盯分散供水人口和規模化供水工程無法覆蓋的農村供水人口，確保縣域統管不留死角。未實現統管的區域，要健全完善農村供水水價形成和水費收繳、政府補助、考核監督等縣域統管推進機制，科學確定縣域統管模式，明確服務標準、范圍和各方責任，盡快實施統管。2025年底，全國農村供水縣域統管的縣域數量占比達到60%。

第三方面，強化農村供水水質保障。去年，農村集中供水工程已按要求全部配備凈化消毒設施設備，今年將重點抓好規范運行。加強農村供水水質自檢巡檢，配合疾控部門加強水質監測和衛生監督，配合生態環境部門加快推動鄉鎮級農村供水工程水源地“劃、立、治”，從源頭上保障供水安全。

第四方面，鞏固拓展農村供水脫貧攻堅成果。2019年以來，中央財政每年安排30億元左右，帶動地方加大投入，支持農村集中供水工程維修養護，今年還將完成5萬多處養護任務。同時，持續排查、動態監測工程運行和農村人口飲水狀況，健全12314等各類監督舉報渠道反映問題快速發現和響應機制，舉一反三，保持問題動態清零。進一步健全完善農村供水應急保障體系，做好抗災保供水工作，兜牢供水安全底線。謝謝！

今年政府工作報告提出，積極擴大有效投資，加快實施一批重點項目，推動“十四五”規劃重大工程順利收官。在一季度取得良好開局的基礎上，水利部接下來還有哪些工作安排？謝謝！

好的，這個問題也是大家關心的問題，我來回答。2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。水利部將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真落實《政府工作報告》要求，以“兩重”水利項目為重點，加快推進水利基礎設施建設，高質量完成“十四五”規劃目標任務。重點抓好三方面工作：

一是推動一批重大水利工程開工建設。壓茬推進今年計劃開工的重大水利工程前期工作，清單管理、強化指導，加強部門協調聯動，及時解決項目立項審批難點問題，力爭多開、早開。根據前期工作進展，二季度我們力爭再開工一批項目，如淮河干流浮山以下段行洪區調整和建設、湖南洞庭湖區重點垸堤防加固二期工程等事關流域防洪安全的標志性工程，以及遼東半島水資源配置一期等國家水網骨干工程。這是第一項措施，促開工。

二是加快在建重大工程建設進度。健全水利工程實施和質量監管機制，嚴格落實項目法人履行工程建設管理首要責任和水行政主管部門行業監管責任，強化在建項目安全度汛管理，在確保質量和安全的前提下，優化施工組織，加快實施進度，盡可能多地形成實物工作量。加快黃河古賢水利樞紐、環北部灣水資源配置、重慶渝西水資源配置、黑龍江糧食產能提升、引江濟淮二期等一批在建重大水利工程建設進度，推動工程盡快建成發揮效益。這是第二項措施，抓進度。

三是健全重大工程建設管理運行機制。進一步深化水利投融資改革，充分發揮超長期特別國債等中央資金的帶動作用，加強對地方的指導，深入挖掘項目盈利潛力，更大力度爭取地方政府專項債券、銀行貸款、央企國企民企等投入，推進REITs、企業債券等發行，多渠道落實水利建設投資。同時，健全水價形成機制，加快水利工程供水價格改革，落實價格動態調整機制，鼓勵供需雙方按照市場化原則協商確定水利工程供水價格；完善工程管護機制和運行機制，推進工程標準化管理，推動工程順利建設、安全良性運行。這是第三項措施，建機制。我就回答這么多。謝謝！