徐洪才/文 全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，需要中國經(jīng)濟保持長期穩(wěn)定增長。過去三年，中國經(jīng)濟波動較大。未來三年，進入“十四五”的關(guān)鍵時期，中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展還必須在農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域做文章。換言之，中國經(jīng)濟發(fā)展最有潛力的地方還是在農(nóng)村，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部。這是一個基本國情。目前，中國城鎮(zhèn)化率只有63%多一點，若按戶籍人口計算，還不到這個數(shù)字。

近年來，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進展顯著。但仍有近3億農(nóng)民進城之后，成為所謂的“新市民”，并未落地生根。他們面臨“三座大山”或“三大難題”：一是沒錢買房子，即“購房難”；二是老人看不起病，即“看病難”；三是孩子上不起學(xué)，即“上學(xué)難”。現(xiàn)在中國人均GDP超過了1.2萬美元，但是未來突破“中等收入陷阱”還有賴于擴大中等收入群體；或者說釋放消費潛力，關(guān)鍵還在于提升3億“新市民”的收入水平。

與此同時，中國仍有近6億農(nóng)民，其中2億人直接干農(nóng)活，面朝黃土背朝天，汗流浹背地辛勤勞作。隨著老齡化社會的加快來臨，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從深挖內(nèi)需增長潛力的角度看，特別是從提振消費和擴大投資的角度來看，中國都有必要繼續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化。換言之，就是繼續(xù)促進城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的雙向自由流動，加快要素的市場化配置改革。按照全國統(tǒng)一大市場的要求，通過引入先進生產(chǎn)要素，盤活農(nóng)村土地和自然資源，調(diào)整二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，彌合城鄉(xiāng)之間的發(fā)展鴻溝。

中國城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于飽和，資本和人才也已過剩。長期實行城鄉(xiāng)土地分離制度，阻礙了全國統(tǒng)一的土地市場形成。可以說，中心城市高房價在一定程度上是由土地成本推動形成的。城市土地供給不足，而城市資本又找不到出路，形成了尖銳的矛盾。過去多年，中國外向型經(jīng)濟發(fā)展，將部分過剩產(chǎn)能輸出到海外，現(xiàn)在這一塊空間很有限了。城市人才過剩，而農(nóng)村人才被虹吸到城市，形成單向流動，造成中國農(nóng)村的“空心化”。

要徹底解決中國的“二元經(jīng)濟”問題，就必須建立生產(chǎn)要素雙向自由流動機制，即引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)、知識下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)然，知識下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)不能簡單理解為“上山下鄉(xiāng)”，那是一種落后方式。現(xiàn)在要通過市場機制，讓先進生產(chǎn)要素自覺流向農(nóng)村，而不是依靠行政命令。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，或者說隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)化成為新型市民，必然拉動消費和投資，促進中國經(jīng)濟增長。農(nóng)民變成市民后，隨著收入增加，吃的用的穿的消費結(jié)構(gòu)都將升級，同時分散的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為集中生活的市民，城市地下管網(wǎng)和社區(qū)生活服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求將會上升。

新的一年，中央經(jīng)濟工作會議明確把擴大內(nèi)需作為首要任務(wù)。顯然，擴大內(nèi)需離不開鄉(xiāng)村振興，離不開新型城鎮(zhèn)化。未來中國經(jīng)濟發(fā)展，必須將收入分配的啞鈴型結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換成為橄欖型結(jié)構(gòu)。目前，中等收入群體只有4億人，太少了。2022年中國人口首次出現(xiàn)負(fù)增長。未來若干年內(nèi)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，關(guān)鍵在于擴大中等收入群體，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。增加農(nóng)民收入，傳統(tǒng)做法靠政策補貼，這是不可持續(xù)的。到本世紀(jì)中葉，中國將逐步建立現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，讓我想起1970年代周恩來總理講過的話：到本世紀(jì)末，中國基本實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于機械化。近年來，智能化大型農(nóng)機裝備和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，已經(jīng)使得中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了深刻變革。未來促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建議從以下八個方面入手。

第一，深化土地制度改革，提升農(nóng)村土地價值。通過培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，推動土地集約化經(jīng)營，盤活農(nóng)村存量資源。中國土地制度跟別的國家不一樣，私人不能擁有土地所有權(quán)。但是，土地用益物權(quán)可以流動，相關(guān)政策也允許通過建立市場化機制，促進城鄉(xiāng)土地流動。但是，又擔(dān)心糧食安全，還有18億畝耕地紅線問題，所以大家很糾結(jié)。前些年，有地方政府做過探索，比如重慶市曾實行土地票據(jù)化交易，積累了一些經(jīng)驗，但在全國并沒有推廣開來。我認(rèn)為，通過這種市場化運作，可以盤活存量，提高土地使用效率。更重要的是，大家不用擔(dān)心耕地減少，反而因此增加。為什么？因為土地兼并會體現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營的特點，就是資本、技術(shù)和土地的有機結(jié)合，將有利于打破傳統(tǒng)的以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式。

因此，第二點，就是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。體現(xiàn)在兩個層面：一個生產(chǎn)力，一個是生產(chǎn)關(guān)系。從生產(chǎn)力發(fā)展的角度看，就是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和大型農(nóng)機裝備的應(yīng)用。在華北平原等北方地區(qū)，條件相對好一點。我看到很多大型拖拉機、無人機，智能化的技術(shù)手段，已在發(fā)揮作用。南方山區(qū)丘陵地帶，可能受制于客觀條件，但也要因地制宜。規(guī)模化地使用土地，中間溝溝坎坎少了，其實可以擴大土地使用面積，加上技術(shù)和資本投入，土地利用效率提升，也有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長。實際上，發(fā)達(dá)國家比如美國的農(nóng)業(yè)非常發(fā)達(dá)，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的人看起來很少，不到300萬人，只占全部人口不到1%，但從事農(nóng)業(yè)技術(shù)和相關(guān)服務(wù)的人卻很多，占到整體就業(yè)人數(shù)的30%。

廣義農(nóng)業(yè)，涉及從田間到餐桌，是一個很長的產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)在提出食品安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全，還有先進技術(shù)應(yīng)用，都體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的深刻變革。在目前中國農(nóng)村，多數(shù)情況還是以家庭為單位。必須打破小農(nóng)經(jīng)濟組織形式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，發(fā)展多層次的技工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的市場主體。這些新型組織形式，從生產(chǎn)關(guān)系層面看，不能簡單理解為恢復(fù)傳統(tǒng)的供銷合作社和人民公社，這是歷史倒退，是一條死路。未來中國，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人一定會大大減少。現(xiàn)在仍有2億農(nóng)民干農(nóng)活，顯然不合適。50后、60后乃至70后，遲早會自然退出市場。不久的將來，中國農(nóng)業(yè)勞動力市場將面臨嚴(yán)峻的新老交替、青黃不接的問題。14億人的飯碗要牢牢端在自己手里，就必須加快先進農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和大型農(nóng)機裝備使用，前提就是要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

第三，完善社會保障制度，全面提升國民素質(zhì)，特別是農(nóng)民素質(zhì)。在中國，并不存在農(nóng)民退休的說法，其實農(nóng)民也應(yīng)該有退休金，還有醫(yī)療保險。要加快建立廣覆蓋、充分體現(xiàn)公平的城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化的社會保障體系，政府應(yīng)該責(zé)無旁貸。各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，南北之間，東西之間，差異非常大，需要中央政府有更大的作為。現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會保障差距太大，不符合社會主義制度的本質(zhì)要求，也不利于推進共同富裕。中國人一出生，就被分為三六九等，這是不合時宜的。另外，就是提升國民素質(zhì)，改善鄉(xiāng)村治理、基層社會治理。過去幾十年，推行九年義務(wù)教育，取得長足進展，但效果不盡人意。現(xiàn)在還有“希望工程”，說明政府該做的事，并沒有做好。數(shù)字化時代正在來臨，全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭和中美戰(zhàn)略博弈將會加劇。未來推行12年義務(wù)教育是必要的，應(yīng)該提到議事日程。在中國很多地方，近50%的初中畢業(yè)生過早分流，不能上高中，被剝奪接受高等教育的機會，嚴(yán)重違背了現(xiàn)代化國家發(fā)展的要求，也不符合國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的要求。全面提升國民素質(zhì)，不僅是正規(guī)化教育，也包括職業(yè)教育、素質(zhì)教育等方面，政府都要加大投入。最近幾年，中國在研發(fā)投入上有所增加，但是長期以來，教育投入占GDP比重還是偏低的。

第四，通過金融創(chuàng)新，加大對鄉(xiāng)村振興的支持。首先，要依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的金融產(chǎn)品。一個就是小額信用貸款。農(nóng)業(yè)脫貧致富，通常是小打小鬧，沒有抵押和擔(dān)保。應(yīng)該擴大小額信用貸款規(guī)模，加大農(nóng)村普惠金融發(fā)展。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)貸款模式，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、深度加工農(nóng)業(yè)，還有農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展，通過資金支持，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是拓寬農(nóng)村信貸抵押品和質(zhì)押品范圍。傳統(tǒng)抵押品看得見摸得著，建議包括農(nóng)村土地用益物權(quán)和房屋抵押。還要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險日益增多，風(fēng)險管理服務(wù)要跟上，發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和避險功能，尤其是規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，金融機構(gòu)要幫助他們規(guī)避風(fēng)險。過去的一年，全球糧食價格、大宗商品價格劇烈波動，對于中間商，包括生產(chǎn)經(jīng)營廠商，都有很大沖擊。金融機構(gòu)應(yīng)該改善相關(guān)金融服務(wù)。五是加大資本市場對三農(nóng)發(fā)展的支持，特別是通過證券化手段盤活農(nóng)村土地資源。比如發(fā)行以地產(chǎn)未來收益作為支撐的證券化產(chǎn)品，即房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）。現(xiàn)在REITs基金，方興未艾，但還不成規(guī)模。還有通過資本手段，鼓勵農(nóng)業(yè)土地和自然資源的收購兼并，發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)。

第五，加快健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著老齡化社會來臨，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，迎來了機會窗口。在很多中心城市，人滿為患，大城市病不堪重負(fù)。把一些人疏散到郊區(qū)，山清水秀，利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，是一個很好的抓手。比如在北京市，很多普通老百姓擁有一套兩居室房子，若在二環(huán)以里，他們很可能是千萬富翁。但是長期宅在家里，空氣不好，噪音很大，還不如創(chuàng)造機會，讓他們到鄉(xiāng)村養(yǎng)老。他們將北京房子賣掉，得到1000萬元現(xiàn)金，到農(nóng)村依山傍水，花200萬元建一個獨門獨院的房子，因此拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟；結(jié)余800萬元，還可以游山玩水，享受自然美景，提升晚年生活品質(zhì)，其實這是一個多贏策略，但受制于體制機制，“小產(chǎn)權(quán)”始終是無法逾越的一道坎。

第六，加大縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國有2000多個縣，縣作為一級政府，是中國特色。但是，它的文化教育、醫(yī)療、體育、娛樂等公共設(shè)施投入長期嚴(yán)重不足。中央政府應(yīng)該擴大轉(zhuǎn)移支付，加大這方面的民生投入，提升縣域經(jīng)濟的凝聚力，讓四五線城市活躍起來，改善縣城居民生活品質(zhì)，同時輻射周邊鄉(xiāng)村，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第七，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。過去多年，受益于村村通公路，還有農(nóng)村4G、5G技術(shù)應(yīng)用，很多電商下鄉(xiāng)，盤活了地方潛在資源。現(xiàn)在大家習(xí)慣于手機下單，送貨上門。通過高效物流配送體系，可及時品嘗來自全國偏遠(yuǎn)地區(qū)的土特產(chǎn)。這其實是雙贏，城鄉(xiāng)之間的這種信息、資金、商品流動，通過電子商務(wù)，挖掘市場需求空間，在信息不對稱情況下，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的奇珍異寶和土特產(chǎn)的價值，借力數(shù)字經(jīng)濟平臺得以實現(xiàn)。供求之間對接，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，也派生出了很多就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。

最后，就是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。東西南北中，發(fā)展并不平衡。但是，整體經(jīng)濟發(fā)展重心向東南沿海地區(qū)傾斜，未來這一趨勢還會延續(xù)。其實，中西部和東北地區(qū)，擁有得天獨厚的優(yōu)勢資源，通過全國統(tǒng)一大市場以及生產(chǎn)要素的自由流動，可以挖掘其潛在價值，同時整體提升中國經(jīng)濟發(fā)展水平。

總而言之，未來幾十年，中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特別是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，關(guān)鍵在于繼續(xù)深化市場化改革，推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，多管齊下，形成合力，進而釋放經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力。