徐洪才/文 全面建成社會主義現代化強國，需要中國經濟保持長期穩定增長。過去三年，中國經濟波動較大。未來三年，進入“十四五”的關鍵時期，中國經濟可持續發展還必須在農村農業領域做文章。換言之，中國經濟發展最有潛力的地方還是在農村，特別是在城鄉結合部。這是一個基本國情。目前，中國城鎮化率只有63%多一點，若按戶籍人口計算，還不到這個數字。

近年來，中國農村城鎮化進展顯著。但仍有近3億農民進城之后，成為所謂的“新市民”，并未落地生根。他們面臨“三座大山”或“三大難題”：一是沒錢買房子，即“購房難”；二是老人看不起病，即“看病難”；三是孩子上不起學，即“上學難”。現在中國人均GDP超過了1.2萬美元，但是未來突破“中等收入陷阱”還有賴于擴大中等收入群體；或者說釋放消費潛力，關鍵還在于提升3億“新市民”的收入水平。

與此同時，中國仍有近6億農民，其中2億人直接干農活，面朝黃土背朝天，汗流浹背地辛勤勞作。隨著老齡化社會的加快來臨，中國農業發展方式轉變將面臨嚴峻挑戰。從深挖內需增長潛力的角度看，特別是從提振消費和擴大投資的角度來看，中國都有必要繼續推進城鄉一體化。換言之，就是繼續促進城鄉之間生產要素的雙向自由流動，加快要素的市場化配置改革。按照全國統一大市場的要求，通過引入先進生產要素，盤活農村土地和自然資源，調整二元經濟結構，彌合城鄉之間的發展鴻溝。

中國城市產業發展趨于飽和，資本和人才也已過剩。長期實行城鄉土地分離制度，阻礙了全國統一的土地市場形成。可以說，中心城市高房價在一定程度上是由土地成本推動形成的。城市土地供給不足，而城市資本又找不到出路，形成了尖銳的矛盾。過去多年，中國外向型經濟發展，將部分過剩產能輸出到海外，現在這一塊空間很有限了。城市人才過剩，而農村人才被虹吸到城市，形成單向流動，造成中國農村的“空心化”。

要徹底解決中國的“二元經濟”問題，就必須建立生產要素雙向自由流動機制，即引導資本下鄉、知識下鄉、人才下鄉，加快建設現代農業產業體系。當然，知識下鄉、人才下鄉不能簡單理解為“上山下鄉”，那是一種落后方式?，F在要通過市場機制，讓先進生產要素自覺流向農村，而不是依靠行政命令。隨著農業生產方式轉變，或者說隨著農民轉化成為新型市民，必然拉動消費和投資，促進中國經濟增長。農民變成市民后，隨著收入增加，吃的用的穿的消費結構都將升級，同時分散的農民轉化為集中生活的市民，城市地下管網和社區生活服務等基礎設施投資的需求將會上升。

新的一年，中央經濟工作會議明確把擴大內需作為首要任務。顯然，擴大內需離不開鄉村振興，離不開新型城鎮化。未來中國經濟發展，必須將收入分配的啞鈴型結構，轉換成為橄欖型結構。目前，中等收入群體只有4億人，太少了。2022年中國人口首次出現負增長。未來若干年內，鄉村振興戰略落地，關鍵在于擴大中等收入群體，促進城鄉要素雙向流動。增加農民收入，傳統做法靠政策補貼，這是不可持續的。到本世紀中葉，中國將逐步建立現代化國家、實現經濟社會高質量發展，讓我想起1970年代周恩來總理講過的話：到本世紀末，中國基本實現四個現代化，關鍵在于農業現代化；而實現農業現代化，關鍵在于機械化。近年來，智能化大型農機裝備和先進農業技術的推廣應用，已經使得中國農業農村發生了深刻變革。未來促進城鄉一體化發展，建議從以下八個方面入手。

第一，深化土地制度改革，提升農村土地價值。通過培育城鄉統一的土地市場，推動土地集約化經營，盤活農村存量資源。中國土地制度跟別的國家不一樣，私人不能擁有土地所有權。但是，土地用益物權可以流動，相關政策也允許通過建立市場化機制，促進城鄉土地流動。但是，又擔心糧食安全，還有18億畝耕地紅線問題，所以大家很糾結。前些年，有地方政府做過探索，比如重慶市曾實行土地票據化交易，積累了一些經驗，但在全國并沒有推廣開來。我認為，通過這種市場化運作，可以盤活存量，提高土地使用效率。更重要的是，大家不用擔心耕地減少，反而因此增加。為什么？因為土地兼并會體現規模化、集約化經營的特點，就是資本、技術和土地的有機結合，將有利于打破傳統的以家庭為單位的小農經濟生產方式。

因此，第二點，就是要加快轉變農業發展方式。體現在兩個層面：一個生產力，一個是生產關系。從生產力發展的角度看，就是加快現代農業技術應用和大型農機裝備的應用。在華北平原等北方地區，條件相對好一點。我看到很多大型拖拉機、無人機，智能化的技術手段，已在發揮作用。南方山區丘陵地帶，可能受制于客觀條件，但也要因地制宜。規?；厥褂猛恋兀虚g溝溝坎坎少了，其實可以擴大土地使用面積，加上技術和資本投入，土地利用效率提升，也有助于農業產業鏈延長。實際上，發達國家比如美國的農業非常發達，直接從事農業生產經營活動的人看起來很少，不到300萬人，只占全部人口不到1%，但從事農業技術和相關服務的人卻很多，占到整體就業人數的30%。

廣義農業，涉及從田間到餐桌，是一個很長的產業鏈?，F在提出食品安全、產業鏈安全，還有先進技術應用，都體現了農業發展方式的深刻變革。在目前中國農村，多數情況還是以家庭為單位。必須打破小農經濟組織形式，發展現代農業生產經營體系，發展多層次的技工貿、產供銷一體化的市場主體。這些新型組織形式，從生產關系層面看，不能簡單理解為恢復傳統的供銷合作社和人民公社，這是歷史倒退，是一條死路。未來中國，直接從事農業生產的人一定會大大減少?，F在仍有2億農民干農活，顯然不合適。50后、60后乃至70后，遲早會自然退出市場。不久的將來，中國農業勞動力市場將面臨嚴峻的新老交替、青黃不接的問題。14億人的飯碗要牢牢端在自己手里，就必須加快先進農業技術應用和大型農機裝備使用，前提就是要加快農業發展方式轉變。

第三，完善社會保障制度，全面提升國民素質，特別是農民素質。在中國，并不存在農民退休的說法，其實農民也應該有退休金，還有醫療保險。要加快建立廣覆蓋、充分體現公平的城鄉一體化、基本公共服務均等化的社會保障體系，政府應該責無旁貸。各地經濟發展不平衡，南北之間，東西之間，差異非常大，需要中央政府有更大的作為?，F在城鄉社會保障差距太大，不符合社會主義制度的本質要求，也不利于推進共同富裕。中國人一出生，就被分為三六九等，這是不合時宜的。另外，就是提升國民素質，改善鄉村治理、基層社會治理。過去幾十年，推行九年義務教育，取得長足進展，但效果不盡人意?，F在還有“希望工程”，說明政府該做的事，并沒有做好。數字化時代正在來臨，全球產業鏈競爭和中美戰略博弈將會加劇。未來推行12年義務教育是必要的，應該提到議事日程。在中國很多地方，近50%的初中畢業生過早分流，不能上高中，被剝奪接受高等教育的機會，嚴重違背了現代化國家發展的要求，也不符合國家產業轉型升級、高質量發展的要求。全面提升國民素質，不僅是正規化教育，也包括職業教育、素質教育等方面，政府都要加大投入。最近幾年，中國在研發投入上有所增加，但是長期以來，教育投入占GDP比重還是偏低的。

第四，通過金融創新，加大對鄉村振興的支持。首先，要依托現有金融服務體系，豐富鄉鎮振興的金融產品。一個就是小額信用貸款。農業脫貧致富，通常是小打小鬧，沒有抵押和擔保。應該擴大小額信用貸款規模，加大農村普惠金融發展。二是創新產業貸款模式，促進生態農業、旅游觀光農業、深度加工農業，還有農業服務體系發展，通過資金支持，帶動產業發展。三是拓寬農村信貸抵押品和質押品范圍。傳統抵押品看得見摸得著，建議包括農村土地用益物權和房屋抵押。還要加強農村基礎設施建設和農業保險服務，農業發展風險日益增多，風險管理服務要跟上，發揮期貨市場價格發現和避險功能，尤其是規?；霓r業生產經營企業，金融機構要幫助他們規避風險。過去的一年，全球糧食價格、大宗商品價格劇烈波動，對于中間商，包括生產經營廠商，都有很大沖擊。金融機構應該改善相關金融服務。五是加大資本市場對三農發展的支持，特別是通過證券化手段盤活農村土地資源。比如發行以地產未來收益作為支撐的證券化產品，即房地產投資信托基金（REITs）?，F在REITs基金，方興未艾，但還不成規模。還有通過資本手段，鼓勵農業土地和自然資源的收購兼并，發展現代大農業。

第五，加快健康養老產業發展。隨著老齡化社會來臨，健康養老產業和城鄉融合發展，迎來了機會窗口。在很多中心城市，人滿為患，大城市病不堪重負。把一些人疏散到郊區，山清水秀，利用當地資源，發展健康養老產業，是一個很好的抓手。比如在北京市，很多普通老百姓擁有一套兩居室房子，若在二環以里，他們很可能是千萬富翁。但是長期宅在家里，空氣不好，噪音很大，還不如創造機會，讓他們到鄉村養老。他們將北京房子賣掉，得到1000萬元現金，到農村依山傍水，花200萬元建一個獨門獨院的房子，因此拉動當地經濟；結余800萬元，還可以游山玩水，享受自然美景，提升晚年生活品質，其實這是一個多贏策略，但受制于體制機制，“小產權”始終是無法逾越的一道坎。

第六，加大縣域經濟的基礎設施建設。中國有2000多個縣，縣作為一級政府，是中國特色。但是，它的文化教育、醫療、體育、娛樂等公共設施投入長期嚴重不足。中央政府應該擴大轉移支付，加大這方面的民生投入，提升縣域經濟的凝聚力，讓四五線城市活躍起來，改善縣城居民生活品質，同時輻射周邊鄉村，帶動農村經濟的可持續發展。

第七，發展農村電子商務。過去多年，受益于村村通公路，還有農村4G、5G技術應用，很多電商下鄉，盤活了地方潛在資源。現在大家習慣于手機下單，送貨上門。通過高效物流配送體系，可及時品嘗來自全國偏遠地區的土特產。這其實是雙贏，城鄉之間的這種信息、資金、商品流動，通過電子商務，挖掘市場需求空間，在信息不對稱情況下，一些偏遠地區的奇珍異寶和土特產的價值，借力數字經濟平臺得以實現。供求之間對接，實現規?；a經營，也派生出了很多就業和產業發展機會。

最后，就是促進區域協調發展。東西南北中，發展并不平衡。但是，整體經濟發展重心向東南沿海地區傾斜，未來這一趨勢還會延續。其實，中西部和東北地區，擁有得天獨厚的優勢資源，通過全國統一大市場以及生產要素的自由流動，可以挖掘其潛在價值，同時整體提升中國經濟發展水平。

總而言之，未來幾十年，中國實現高質量發展，特別是推進鄉村振興戰略落地，關鍵在于繼續深化市場化改革，推進城鄉要素雙向自由流動，多管齊下，形成合力，進而釋放經濟發展的巨大潛力。