為著力補齊城鎮供排水基礎設施短板，建立健全城市供排水規范化運行體系，推動實現“廠網一體化”“供排一體化”及污水處理集團化、規模化、專業化運營，河南省住房城鄉建設廳聯合河南省發展改革委、河南省財政廳、河南省生態環境廳編制印發了《河南省關于全面推行城鎮供排水一體化的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），推動全省城鎮供排水高質量發展。
現狀丨污水處理短板突出
近年來，雖然我省不斷加大投入，在城市水污染治理方面取得了一些成績，但部分市縣在污水收集處理設施建設和運行管理等方面仍存在諸多問題和短板。據了解，部分污水處理運營單位存在“小、散、弱”的現狀，部分城鎮污水處理設施仍存在處理能力不足、布局不均衡等問題，“廠網分離”“重廠輕網”普遍存在。
“多數污水處理廠運營單位，缺乏人才、技術、設備，運營成本較高，資金流動不足，難以高效運營等問題，嚴重影響了污水處理效率。”省住房城鄉建設廳城市管理處相關負責人表示。
為此，3月29日，省住房城鄉建設廳聯合省發改委、省財政廳、省生態環境廳印發《指導意見》。如何補齊城鎮供排水基礎設施短板，推進城鎮供排水一體化？《指導意見》明確了重點任務和路線圖。
在全省開展供排水企業的摸底排查和分類評價，研究制定監督管理辦法和評價指南，對供排水企業開展摸底排查和分類評價。2024年6月底前，試點市縣完成摸底排查和分類評價，2024年底前，基本完成全省供排水企業摸底排查和分類評價工作。
行動丨科學實施城鎮供排水一體化建設 2025年底前完成試點市縣資產整合
《指導意見》明確指出，要建立健全準入退出機制。明確要求各地提高準入門檻，完善退出機制，細化特許經營權獲得條件，以公開競爭方式選擇運營管理經驗豐富、信譽優良、投融資能力強的企業實施特許經營。健全退出機制，依法依規淘汰一批授權主體不合法、協議簽訂不規范、權責不清晰、資金保障弱、運行水平低、生態環境事件頻發的企業。
開展多渠道整合和專業化運營管理。總體思路是鼓勵屬地政府平臺公司、省屬骨干企業、行業龍頭企業為主體，一方面通過特許經營權轉讓、股權收購、企業兼并重組等方式，統一整合供排水廠網，盤活現有水環境基礎設施資產。另一方面是通過強強聯合、省市聯合等方式組建運維經驗豐富、技術力量雄厚的專業化運營平臺，對資產整合后的供排水企業實施專業化、一體化運營管理。2025年底前，試點市縣完成資產整合，“十五五”末，其他市縣整合工作基本完成。
同時，為推動城鎮供排水一體化工作的順利開展，《指導意見》提出了三個方面的政策措施。圍繞國家相關政策將涉水項目納入專項債資金和城市更新資金重點支持項目，優先安排；加強政、銀、企三方協調和信息共享，建立多方協同、共同發力的投融資渠道，為供排水一體化的融資打造更多符合各方要求的金融產品；各地發展部門特別是試點市縣按照“成本+適當收益”的原則，定期開展污水處理費成本監審，根據成本監審結果，適時調整污水處理費標準，并建立污水處理費動態調整機制。
目標丨整頓規范供排水市場秩序 實現城鎮供排水一體化
供排一體化工作是事關滿足人民群眾對優質水資源、優美水環境、健康水生態需要的民生大事。《指導意見》指出，“十四五”期間將開展城鎮供排水企業摸底排查和分類評價，整頓規范供排水市場秩序。選擇開封、洛陽、新鄉、信陽4個省轄市，永城市、蘭考縣、息縣、確山縣、南樂縣、杞縣6個縣市，按照統一規劃、統一建設、統一運維、統一監管的“四統一”要求，推進城鎮供排水一體化試點。到2025年底，探索形成可復制可推廣的經驗做法。到2030年底，全面推行城鎮供排水一體化，基本形成供排水行業專業化運營、一體化發展的新格局。
“下一步，省住房城鄉建設廳將結合實際推進工作開展，切實增強責任感、使命感和緊迫感，強力推動各項工作走深走實。”省住房城鄉建設廳城市管理處相關負責人表示。
