答：蓄滯洪區(qū)與水庫(kù)、河道及堤防等共同構(gòu)成江河防洪工程體系。通常用水庫(kù)攔蓄洪水，利用河道泄洪，如果仍不能夠有效控制洪水，則將適時(shí)啟用蓄滯洪區(qū)，用來(lái)臨時(shí)貯存洪水和削減洪峰，以減輕洪水災(zāi)害總體損失。因此，一般選擇河堤背水面的湖泊洼地設(shè)置蓄滯洪區(qū)，其歷史上也大多為江河洪水天然的滯蓄場(chǎng)所。

蓄滯洪區(qū)包括行洪區(qū)、分洪區(qū)、蓄洪區(qū)和滯洪區(qū)。其中，行洪區(qū)是指天然河道及其兩側(cè)或河岸大堤之間，在大洪水時(shí)用以宣泄洪水的區(qū)域；分洪區(qū)是利用平原區(qū)湖泊、洼地、淀泊修筑圍堤，或利用原有低洼圩垸分泄河段超額洪水的區(qū)域；蓄洪區(qū)是暫時(shí)蓄存河段超額洪水，待情況許可時(shí)，再向區(qū)外排泄的區(qū)域；滯洪區(qū)具有“上吞下吐”的能力，其容量只能對(duì)河段分泄的洪水起到削減洪峰，或短期阻滯洪水作用。

為什么說(shuō)蓄滯洪區(qū)是防洪工程體系的“底牌”？

答：我國(guó)主要江河的洪水季節(jié)性強(qiáng)、峰高量大，而中下游河道泄洪能力相對(duì)不足，利用蓄滯洪區(qū)緩解水庫(kù)、河道蓄泄不足的矛盾，是防御大洪水或特大洪水的重要措施。蓄滯洪區(qū)是為保全大局，不得不犧牲局部利益的全局考慮，能最大程度減少災(zāi)害損失，因此被稱為防洪工程體系的“底牌”。

7月28日至8月1日，海河流域發(fā)生暴雨洪水，子牙河、永定河、大清河相繼發(fā)生編號(hào)洪水，21條河流發(fā)生超警以上洪水，5條河流發(fā)生超保洪水，7條河流發(fā)生有實(shí)測(cè)記錄以來(lái)最大洪水。在海河流域155座大中型水庫(kù)投入攔洪運(yùn)用的基礎(chǔ)上，及時(shí)啟用子牙河水系寧晉泊、大陸澤、獻(xiàn)縣泛區(qū)，大清河水系小清河分洪區(qū)、蘭溝洼、東淀，永定河水系永定河泛區(qū)、漳衛(wèi)河水系共渠西等8處國(guó)家蓄滯洪區(qū)，有效減輕下游河道防洪壓力，保障了重要對(duì)象和設(shè)施防洪安全。

什么情況下會(huì)啟用蓄滯洪區(qū)？啟用程序是什么？

答：當(dāng)來(lái)的洪水太大，超過(guò)了水庫(kù)、堤防的防御能力時(shí)，啟用蓄滯洪區(qū)蓄滯洪水成為防洪的必然需要。

蓄滯洪區(qū)的啟用有著嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)江河、湖泊水位或流量達(dá)到規(guī)定的分洪標(biāo)準(zhǔn)，需要啟用蓄滯洪區(qū)時(shí)，由國(guó)務(wù)院，國(guó)家防汛指揮機(jī)構(gòu)，流域防汛指揮機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的防御洪水方案中規(guī)定的啟用條件和批準(zhǔn)程序，決定啟用蓄滯洪區(qū)，由蓄滯洪區(qū)屬地人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。如，蘭溝洼蓄滯洪區(qū)為大清河系北支超標(biāo)準(zhǔn)洪水滯洪洼淀，河北省根據(jù)上游北拒馬河、琉璃河和白溝河水情，決定于7月31日23時(shí)30分啟用，分滯白溝河洪水，減輕雄安新區(qū)防洪壓力。

蓄滯洪區(qū)啟用前，需要哪些準(zhǔn)備工作？運(yùn)用后如何管理？

答：為確保蓄滯洪區(qū)運(yùn)用安全，要提前做好準(zhǔn)備工作。根據(jù)預(yù)報(bào)研判提前發(fā)布預(yù)警，提醒做好轉(zhuǎn)移撤離和安置準(zhǔn)備，組織相關(guān)部門(mén)在指定時(shí)間內(nèi)將人員全部撤離。

今年，蓄滯洪區(qū)啟用前，水利部向有關(guān)省（直轄市）下發(fā)通知，要求做好區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移工作，應(yīng)撤盡撤、應(yīng)撤必撤，達(dá)到啟用條件后，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)運(yùn)用蓄滯洪區(qū)，同時(shí)做好蓄滯洪區(qū)圍堤隔堤、安全區(qū)圍堤等巡查防守工作，確保蓄滯洪區(qū)及時(shí)安全有序運(yùn)用和群眾生命安全。

國(guó)家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，按照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》相關(guān)規(guī)定對(duì)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用進(jìn)行補(bǔ)償。

蓄滯洪區(qū)如何進(jìn)洪退洪？

答：蓄滯洪區(qū)一般建設(shè)有進(jìn)退洪設(shè)施，包括進(jìn)（退）洪閘、進(jìn)（退）洪口門(mén)，部分閘門(mén)和口門(mén)兼具進(jìn)退洪雙重功能。進(jìn)（退）洪閘可對(duì)進(jìn)洪退洪流量和時(shí)間進(jìn)行精準(zhǔn)控制，以滿足及時(shí)及量蓄洪削峰的要求。口門(mén)進(jìn)退洪一般有爆破和機(jī)械開(kāi)挖兩種方式，還有部分蓄滯洪區(qū)采用自然漫溢方式進(jìn)洪。國(guó)務(wù)院2009年批復(fù)實(shí)施《全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》，有關(guān)流域按照規(guī)劃開(kāi)展國(guó)家蓄滯洪區(qū)圍堤、隔堤及進(jìn)退洪設(shè)施等建設(shè)。