國家開發銀行作為我國的開發性金融機構，以“增強國力、改善民生”為使命，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，始終把農村供水作為水利行業和鄉村振興的重點支持領域，不斷加強與水利部和地方政府的合作，探索創新融資模式，積極支持項目建設，助力農村供水保障水平不斷提高。
一、開發銀行支持農村供水探索實踐
1.起步早，支持了一大批農村供水項目
開發銀行積極支持農村飲水安全工作，運用開發性金融理論和方法，發揮融制、融智、融資作用，深入研究農村供水項目特點，不斷探索創新融資模式，支持農村供水項目建設。早在“十一五”“十二五”期間，開發銀行就與地方政府開展合作，積極支持湖北、山西、重慶、甘肅等地農村供水工程建設。“十三五”以來，開發銀行以水利部推動農村供水水費收繳和促進工程長效運行為契機，積極發揮開發性金融作用，推動各地項目融資落地，支持了江西省城鄉一體化供水、福建省城鄉一體化供水、云南省農村供水保障專項行動等項目建設。截至2021年年底，開發銀行累計承諾農村供水項目貸款1371億元，發放農村供水項目貸款476億元，惠及人口超6000萬人。
2.善創新，形成多種適合項目特點的融資模式
多年來，開發銀行在支持農村供水項目融資建設探索實踐中，深入研究總結了農村供水項目特點：一是項目資金需求較大。近年來農村供水保障水平不斷提升，但與鄉村振興發展需求仍有差距，未來建設任務繁重，投資需求大。二是項目小而分散。農村供水具有點多、面廣、規模小等特點。三是項目收益較低。農村供水水費定價標準較低，水費收繳難度較大，但工程單位造價較高，規模效應差，因此往往需要一定政府補助才能維持自身財務平衡。四是項目現金流較為穩定。水是生活生產必需品，需求彈性較小，生活生產用水需求隨著鄉村振興戰略實施、人民生活水平提高也會不斷增加。
結合項目特點，開發銀行不斷創新完善機制，形成多種適合項目特點的融資模式。從實施范圍看，一是省級統籌模式，最早在江西推動全國首個省級統籌實施的城鄉一體化供水項目落地，項目總投資206億元，開發銀行向江西水務集團承諾貸款160億元，覆蓋58個縣域。二是市縣推動模式，在福建莆田、貴州銅仁、重慶武隆、安徽太湖、寧夏彭陽等地，以市或縣為單位支持城鄉供水項目。從資金平衡模式看，一是PPP模式，如在貴州道真縣采用“使用者付費+政府可行性缺口補助”模式支持城鄉供水項目；二是項目自身收益平衡模式，江西城鄉供水項目完全以水費收入作為還款來源，福建出臺“成本水價”政策，若執行水價低于成本水價，各縣政府提供水價補貼。
開發銀行支持農村供水主要融資模式情況
融資模式
主要特點和適用范圍
重點項目
PPP模式
主要適用于水費收入較低的供水項目，一般由政府主導實施，項目自身有一定收益，但不能完全覆蓋貸款本息，需要政府給予一定財政補貼。
在貴州，統籌縣域城鄉供水資源，采用PPP模式，向道真縣鄉村振興城鄉供水項目承諾貸款5億元；
在重慶，向長壽區城鄉供水一體化PPP項目承諾貸款14億元；
在河南，向濮陽縣城鄉供水一體化工程PPP項目承諾貸款5.6億元
項目自身收益平衡模式
主要適用于具有一定水費承受能力的地區，通過合理規劃，推動政府整合項目，依托省級或市縣級市場化融資主體統一實施、統一融資，肥瘦搭配、以豐補欠，配套合理水價、水費收繳及財政補貼政策，基本實現財務平衡。
在江西，向江西省城鄉供水一體化項目承諾貸款160億元，覆蓋全省58個縣（市、區）；
在河北，以南水北調水源置換為契機，向河北省農村供水項目承諾貸款37億元，覆蓋全省29個縣（市、區）；
在福建，向福建水務集團承諾貸款180億元，覆蓋31個縣域城鄉供水項目；
在云南，向云南水投供水公司承諾貸款167億元，覆蓋125個縣域農村供水項目
3.重實效，給予優惠信貸政策
開發銀行結合農村供水實際，設計符合項目特點的貸款條件，給予差異化信貸政策。2021年11月，水利部會同開發銀行聯合印發《關于推進農村供水保障工程項目融資建設的通知》，要求各分行積極提供大額長期貸款支持納入縣級以上人民政府或水行政主管部門批復的“十四五”農村供水保障規劃項目融資建設。針對農村供水項目特點，加大貸款規模，適當延長貸款期限，給予差異化定價政策，開通審查審批綠色通道，隨到隨評，優先審議。對于符合條件的項目，可納入開發銀行重大（重點）項目管理并享受相關政策。
二、開發銀行支持農村供水經驗啟示
1.地方政府強力推動是基礎
從近年開發銀行在各地支持的項目來看，地方政府開展農村供水工作的決心、強力推動工作的部署、及時出臺的政策措施，對項目能否順利落地起到關鍵作用。
2.適宜的投融資模式是關鍵
盡管實踐中可采用省、市、縣多種統籌模式，但省級統籌模式的優勢相比而言更加明顯。省級實施主體可利用資金、技術、人員等優勢保障項目建設運營，并對經營收益實行統籌管理，實現以豐補欠，從總體層面實現財務平衡。對于資金平衡模式則需根據各省的省情、水情和項目具體情況因地制宜具體設計。
3.強大投融資主體是必要
從項目建設來看，實力較強的投融資主體在與縣級政府合作時，能夠爭取更好政策資源，保障項目建設運營。從項目融資來看，實力較強的投融資主體在金融機構具有更高的信用評級，能夠獲得更優惠的信貸政策。
4.良好配套政策是保障
從國家層面來看，水利部聯合相關部門就工程建設、水費收繳、維修養護補助等方面出臺了一系列政策。從地方層面來看，江西等地完善農村供水領域立法，出臺了農村供水條例。福建、云南等地做好政策配套，出臺了農村供水水價補貼辦法。配套政策法規的出臺對于保障項目建設運營具有重要作用，是推動市場融資的重要驅動力。
三、開發性金融支持農村供水對策建議
1.深化銀政合作
加強與水利部等部門多層級溝通合作，做好頂層設計。加強對地方政府的政策宣介，推動各分行與各級水行政主管部門建立長效工作機制，發揮開發性金融優勢，主動上門服務，設計融資方案，加快成熟項目評審，合力保障項目落地。
2.堅持規劃引領
以《全國“十四五”農村供水保障規劃》為指引，圍繞“十四五”期間農村供水保障工作方向和重點內容，積極參與地方農村供水保障規劃編制工作，發揮融智作用，推廣開發性金融支持農村供水成熟案例經驗，提前介入，盡早謀劃，結合當地實際，為地方農村供水保障工作出謀劃策。
3.做好機制建設
推動地方政府搭建省級水利平臺，整合注入水庫、供水等經營性資產，做大做強融資主體，以此為依托，推行統一規劃、統一審批、統一融資的“三統一”運作模式。對于不具備全省統籌推動條件的地區，根據實際情況宜市則市、宜縣則縣等，推動項目融資。
4.創新融資模式
適應新發展階段要求，不斷推動融資模式創新，以市場化方式支持項目實施。結合不同地區工程實際和水價水平，對于水價可覆蓋成本的地區，可采取水費收入還款的直接融資模式；對于水價暫時難以覆蓋成本的地區，可采用“水費收入+水價補貼”的融資模式或PPP模式等。同時結合水價改革和水費收繳工作進展，構建項目還款現金流，不斷探索創新融資模式。
5.定制貸款條件
各地在農村供水推動中的實際情況和面臨問題各有不同，需要具體項目具體分析，做到“一省一策”“一市一策”“一項目一策”，充分結合當地實際，分類施策，在貸款期限、寬限期、還款計劃安排等方面給予差異化政策，設計符合需求的貸款條件，保障項目建設資金需求和后期良性運轉。
6.配合做好農村供水領域改革
近年來，水利部加快推進農村供水建立合理水價和水費收繳機制，明確農村供水工程水費收繳目標任務，全面推行按供水成本收費。開發銀行在農村供水項目推動過程中，要全力配合各級水利部門推行水價改革和水費收繳，配合推動地方出臺成本水價核算和補貼辦法，建立落實水費收繳機制，推動水價調整，在推動農村供水改革的同時，夯實項目還款現金流。
7.做好農村供水項目風險防控
農村供水項目具有相對穩定的現金流，但仍存在一定風險，如資本金出資風險、建成和超概算風險、項目運營風險、市場風險、政府水價補貼不能按時到位風險等，在項目融資工作中應充分評估項目各類風險，落實風險防控措施。
