:一、從外修生態內修人文說起
在生態文明新時代，人人都在講生態，但如何跨越部門權界思維，跨越行政區界利益，真的正做到生態優先，卻較少提及，因而，外修生態內修人文的必要性更少涉及。從消除“九龍治水”，實現“三水共治”的專業需求出發，我想說說外修生態，內修人文。因為只有在內外兼修的不斷實踐中，才能不斷催生生活、生產、生態三生融合、三生共贏的新境界。只有始終貫徹以人民為中心的發展思想，才能實現生態惠民、生態利民、生態為民。因為生態文明建設的總目標是生活、生產、生態系統的融合，是從人出發又回到人，人既是發展的動力，又是發展成果的享有者。這種修煉是專業提升和人性提升的保障。
● 修煉目標：綠水青山就是金山銀山；
● 修煉標志：人的幸福最大化，環境影響最小化；
● 修煉動力：自然綠色、經濟綠色、社會綠色、心靈綠色；
● 修煉模式：政治、經濟、社會、文化、生態五位一體；
內外兼修是方略，只有生態與人文內外兼修，塑性與塑魂同舉并重，才能形神一體、渾然天成，實現人與自然、人與社會、人與人之間的和諧。
在推進跨部門、跨領域合作形成合力的進程中，特別需要張揚內外兼修理念，從跨界學習、集成創新開始，不同專業領域的知識融合、人才組合，實現水資源、水環境、水生態的理念創新、技術創新。共同站在巨人的肩膀上，推出標準化、產業化成果，實現標準引領、生態優先。在不斷內外兼修、加強修煉的過程中，推動水利、環保、住建三支主力軍孕育跨界，早日形成合力。
跨領域合作，是形成合力的基礎，因為中國水資源、水環境、水生態的未來，不可能脫離流域、區域水循環；不可能脫離城市宜居、農村振興；不可能脫離消除貧困、保護環境。把這三個不可能融為一體，并轉化成可能，就是形成合力。
二、界內思維是九龍治水之根
最常見的城市水問題最能反映界內思維，可以透過問題看本質：
問題1：城市水污染物入河排污總量控制目標管理系統
城市水污染控制的關鍵指標是入河排污總量，最關鍵的入河排污口本應成為陸上污染源和水中考核斷面的連接點，但這個連接點一直是斷點。2010年前后，九部委聯合編制重點流域十二五水污染防治規劃，曾計劃將水功能區和入河排污口統一在控制單元規劃中，將取水量、用水量、排水量、排污量、入河量五個指標，形成水質倒逼的節水減污控制系統，終因管理體制造成的分割，上述數據分別在水利部、住建部、環保部手中，未能配套形成系統實現這一目標。直至2019年，從長江入河排污口排查整治發出的“發令槍”，前進了一大步，實現了排污口入河排污量與水質目標的輸入響應，為水環境精準管理打開了大門。
問題2：海綿城市建設的年徑流總量控制率
住建部門提出建設海綿城市，本意在于節水優先、空間均衡、根除看海，為什么卻引發海綿城市不是建出來的，而是拆出來的；沒有突出民眾需要的節水、排澇、治污；只是為獲取每平方公里1.0-1.5億撥款等等議論。其根源之一是以傳統靜態分類徑流系數為基礎建立評價指標體系，未跨界水文學領域。夏軍院士發文指出現行的年徑流總量控制率實質是年降水總量控制率。正確量化年徑流總量控制率必須與水文系統響應的增益因子，即徑流系數建立內在的聯系。明確徑流系數非線性，區分自然條件和城市化后的蓄水量變化的差別、考慮河湖水系調蓄和陸地蒸散發。如果能真正從年凈流總量控制流域、區域水循環出發，建設海綿城市，則城市海綿與流域大海綿調控結合，注重風險管理，用改善流域和區域水循環指導海綿城市建設，實現排水、治污、生態一體，綠地、管網、濕地統籌目標，則海綿城市成效會更大。
問題3、治理黑臭水體的四大方略
1、控源截污。加快城市生活污水收集處理系統“提質增效”。推動城市建成區污水管網全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網改造和破損修復。
2、內源治理。科學實施清淤疏浚。在綜合調查評估城市黑臭水體水質和底泥狀況的基礎上，合理制定并實施清淤疏浚方案。
3、生態修復。加強水體生態修復。強化沿河湖園林綠化建設，營造岸綠景美的生態景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線進行生態化改造。
4、活水保質。恢復生態流量。合理調配水資源，加強流域生態流量的統籌管理，逐步恢復水體生態基流。
上述四大方略并無錯誤，但住建部門的傳統思維明顯，以活水保質，生態基流為主線的治理方略不突出，致使控源截污過于突出管網一招，內源治理過于強調清淤疏浚，生態修復過于依托岸線改造。缺失治理黑臭水體的致黑原因、致黑貢獻率、致黑針對性措施等非標準設計方法。
問題4、城市污水處理廠排放標準
十九大報告中特別具體的提出“提高污染排放標準”，首當其沖的是城市污水處理廠排放標準，涉及全國每天2.0億噸城市污水。制定標準，必須突出水質標準倒逼，區分出水要求是新生水？回用水？排放達標水？根據不同出水要求，綜合體現受納水體水質達標、處理廠出水技術經濟效益最佳。2016年環境部曾提出廢除排污去向，以膜技術為依據的一刀切標準，被時任部長陳吉寧正確的予以叫停。今天談合力，跨界底線思維是全國70%以上的污水處理廠可削減最大污染物數量目標，有關地方環境質量達標的任務，交給地方標準和排污許可證完成。曾經主導排放標準制定的上線思維，表現為排放標準越嚴越好，還要制定特別限值，用停產限產來彌補處理技術水平的缺欠。可喜的是，水污染物特別限值已逐漸失去人心。由環境、水利、住建專家共同決定實現新生水、回用水、排放水的最佳實用和最佳可行技術，推薦處理工藝更應多聽污水處理專家的意見，這才能根除城市污水處理廠排放標準不計成本的錯誤思維。
問題5、智慧水務的斷點
智慧水務必須打通水源地、給水廠、供水管網、用水戶、排水排澇管網、污染物排放、受納水體之間的斷點，實現跨界無縫連接，高度凝練水務智慧，才可能實現智慧水務。
徐祖信院士就智慧水務必須由水利、環保、住建專家聯合實現，發專文闡述。她指出水資源短缺、管網漏損率高、洪澇災害、城市黑臭水體治理困難使得智慧水務勢在必行。她引述《2020年中國智慧水務行業分析政策賦能行業發展從信息化邁向智慧化》報告總結：中國智慧水務發展大體可分為三個階段。水務自動化(1.0)階段，以自動化控制為核心，著眼于工藝優化以及生產效率的提升；水務信息化(2.0)階段，以企業信息化為核心，更多地在企業資源管理、移動應用、算法應用方面進行突破；水務智慧化(3.0)階段，則是大數據、人工智能、區塊鏈的綜合應用。她總結：我國大部分水務公司處于第一階段，只有基于SCADA監測系統、地理信息系統、管網資產數據才能建立精準的水力模型，才能跨越到第二、三階段的平臺。實現向第二、三階段跨越，實質上是水利、環保、住建專家跨界融合的智慧跨越。
三、“三水共治”帶來合力形成機遇
以“長江保護修復攻堅戰行動計劃”為標志，開啟了“兩手發力”、“三水共治”、 “四源齊控”、 “五江共建”的治水新階段。
——“兩手發力”：污染防治和生態保護；
——“三水共治”：水資源保護、水污染治理、水生態修復；
——“四源齊控”：工業、農業、生活、航運污染；
——“五江共建”：和諧長江、健康長江、清潔長江、安全長江、優美長江。
水資源、水環境、水生態“三水共治”把水利、住建、環保隊伍推向前臺，要求在流域范圍實現水量、水質的優化分配，在區域和城市范圍實現技術和投資的優化決策，兩個優化向城市水環境、水生態發展提出了環境效益、經濟效益并重的要求，總目標是“環保要掙錢”。
1、城市污水處理廠提質增效導向正確
2019年4月29日住房和城鄉建設部、生態環境部、國家發展改革委聯合印發了《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019—2021年）》（以下簡稱《三年行動方案》）。一年過去了，對此方案目標的科學性、精準性認識，值得再學習、再提高。
該方案強調加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理，經過三年努力，地級及以上城市建成區基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白點，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高。為完成這一任務，《三年行動方案》從“推進生活污水收集處理設施改造和建設”“健全排水管網長效機制”“完善激勵支持政策”“強化責任落實”4個方面提出了13項工作任務。該方案值得注意的三個關鍵指標是：
（1）降低工業廢水影響率，對進入市政污水收集管網的工業企業進行排查，不能被城鎮污水廠有效處理或可能影響污水廠出水穩定達標的，要限期退出。
（2）提升BOD進廠濃度，現狀濃度低于100mg/L的，要圍繞服務片區管網制定“一廠一策”系統優化整治方案，明確整治目標和措施。
（3）提高污水收集處理率，因地制宜的制定本地區的污水收集率應達指標，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。
以上三個關鍵指標，其一是降低工業廢水影響率，既突出了污水處理廠工業廢水的水量峰值和水質風險防范，又強調了工業廢水清潔生產、工藝改造的必要性。其二是提升BOD進廠濃度，則抓到了中國污水處理廠運行效率低的要害，從提高處理廠生化水平，實施精準管理。其三是提高污水收集率，并與上述兩個指標相融合，排除風險工業廢水進廠，提高可生化生活污水進廠數量，使全覆蓋、全收集、全處理的目標更有實現可能。
城市污水處理廠、污水管網、工業園區、環境保護專家攜手提質增效，這個行動方案給予了形成合力的正確導向。
2、農村綜合整治技術評價標準必須突出效益
在農村推行綜合整治，技術必須產生效益，無效益的技術不會受到農民歡迎。“人不負青山，青山定不負人”，“綠水青山既是自然財富，又是經濟財富”，落實總書記的指示，討論各項農村綜合整治技術，應圍繞清潔源頭、回歸土地、非標設計、效益第一這條主線形成技術評價新思路。
（1）清潔源頭
從源頭控制污染、推行清潔生產，已在工業領域推行多年，在農村提出這一理念更有現實意義，因為所有的污染源頭都是產生社會效益、經濟效益、生態效益的起點，美麗中國評價指標體系特別把農村廁所增加了“衛生”定語，把農村生活污水處理增加了“綜合利用率”，都是強調從廁所源頭衛生和污水綜合利用抓起。值得思考的是，城市有污水管網、抽水馬桶可以一沖了事，農村無污水管網，則必須另辟蹊徑，推行既保證健康無味、及時消毒，又脫離污水管網可及時回收的廁所，這樣的廁所國內如陳向陽宣傳的瑞典無水馬桶、如清華工藝美院設計的蹲坐無水馬桶等等，都是適應農村讓人糞尿從源頭收集的好產品。農村清潔源頭可利用的資源包括衛生廁所、畜禽養殖、水產養殖三個關注點，都必須發展可實現資源循環利用的清潔技術，如畜禽養殖種養平衡理念、水產養殖閉路循環技術等等，因為要強調效益，就必須從廢物變寶開始。
（2）回歸土地
農村與城市不同，因為城市糞尿資源可以轉化為有機肥送往農村，而農村產生的有機廢棄物只能回歸農村土地，才能產生效益，沒有其他出處。這個理念對于鉆研農村污水、垃圾處理技術的專家十分重要，這意味著所有適應城市特征的技術都要增加一個要求，那就是處理設施終端是土地，要確保土地提質、保障健康。現在正在修訂污水土地灌溉標準，什么樣的水可以進入農田？過去的標準限制總氮、總磷還限制有機污染物濃度。這就是理念差異，如果不把土地作為農村污水處理后的歸宿，可以隨意加嚴標準，如果把土地作為受納各類營養物的去處，則根據土壤本底、種植種類計算土地納污能力，確定應控制的氮、磷、有機污染物排入總量，以便確保土地有機質提高、氮磷營養物增加，改善土地質量。這只是一個案例，因為搞農業的人知道土地為本，知道土地必須添加有機質和氮磷鉀等營養物，我們不搞農業，但總可以按農業要求為土地替代化肥提供盡可能多的新思路。
（3）非標設計
1972年美國潔凈水法就明確規定，反對套用標準化設計，我國在多年的水污染防治實踐中，涌現出大量標準化設備和產品，如何杜絕盲目使用標準化產品，就需要一河一策，一村一策，這是中國實施非標設計的可行路徑。
所謂一村一策，有的村有水系，就要以合理確定水系保護目標為出發點，制定保護水系生態平衡的資源利用方案；有的村莊無水系，就要以各類營養物回田為出發點，制定從源頭到土地的有機廢棄物資源化方案。有的村有大型養殖，則利用養殖廢棄物資源化、能源化，既肥沃土壤，又便利居民用能；有的村有集中水產養殖，則從餌料控制到養殖水閉路循環全部綠色化，創建綠色品牌。在以上不同的治理策略中，可以選擇與本村治理目標相吻合的技術和產品，實現因地制宜、非標設計。
非標設計在農村最主要之點是將源頭清潔、回歸土地聯系起來，發展符合當地自然地理特征的農產品，為產生效益打好基礎。所以中央指出，振興三農必須懂農業、愛農民、愛農村，這個“一懂兩愛”才是一村一策實現綜合整治的真本事。
（4）效益第一
美麗中國指標體系中的處理率指標，用在運行費條件不同的農村和城市，會產生不同的推進模式。城市生活垃圾運輸和處理都有運行費來源，農村則缺少運行費，但變廢為寶的理念在農村比城市更容易實現。就地收集、就地處理、就地變廢為寶的技術更適合農村生活垃圾無害化處理率指標，因為農村垃圾處理率能夠維持的關鍵就在于運行費低且能產生增值效應。主席提出的廁所革命、沼氣化號召只要和廢水處理綜合利用、垃圾處理無害化相結合，就能實現可持續，從而保證“率”的指標正常維持。截至2018年底，全國還有近1/3的行政村生活垃圾沒有得到收集和處理，80%的村莊生活污水無法處理，擁有衛生廁所的農戶比例只有48.6%，1/3的行政村內的道路沒有實現硬化。下一步農村人居環境整治、農村基礎設施建設任務還比較繁重，需要突出以效益為本的綜合整治方略，才能落實好《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》確定的重點任務，把預計的7萬億元以上的總投資花好，產生最大效益。建設美麗鄉村讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，這個愿景從改變技術評價理念開始，我們應敢于否定自己過去持有的農村綜合整治舊觀念，勇于開拓環農沃土的新領域，實現土地為本，效益第一。
水利、住建、環保、農業專家的跨界融合，建立清潔源頭、回歸土地、非標設計、效益第一的最佳實用與可行技術的評價標準，最終目標突出讓農民享受生態福祉，看農民的錢袋子鼓起來沒有。
3、河湖生態流量應在“三水共治”中挑重擔
水利專家董哲仁在“生態流量的科學內涵”一文中論述生態流量是一個不斷發展的概念，以自然水文情勢為基礎的生態流量對水生態系統的生物多樣性和生態完整性至關重要。因此，需要建立水文情勢改變-生態響應關系，評估水文變化與其他生態指標的關聯性，獲得水文變化對生態影響的閾值，從而確定生態流量標準。
科學家們認為，為保護水生態系統，有必要在人類開發水資源的背景下，確定維持河湖生態健康的基本水文條件。
（1）水文情勢是維系河湖生態健康的關鍵因素
（2）生態流量不僅規定最低流量，而且規定流量過程
（3）把自然水文情勢定義為生態流量的參照系統
（4）評估當前水文情勢與自然水文情勢的偏離程度
（5）建立水文情勢改變-生態響應關系
（6）實施生物、水文、水質和地貌的綜合監測
（7）基于適應性管理，將生態流量評價作為水資源管理工具
應特別注意，建立水文情勢改變-生態響應關系，評估水文變化與其他生態指標的關聯性，獲得水文變化對生態影響的閾值，從而確定生態流量標準。湖北省人民政府關于湖北省漢江干流丹江口以下梯級聯合生態調度方案（試行）的批復中指出：“各樞紐間相關單位要加強協調，明確工作機構，采取切實可行的措施，緩解和消除漢江干流梯級樞紐對青魚、草魚、鰱魚、鮪魚以及鳡、鰥、鯮等產漂流性卵魚類繁殖的影響。”即：每年3月至5月上旬漢江桃花汛期間，此時江水水溫較低，個樞紐壩下聚集了大量上溯洄游到壩上。每年5月中下旬至8月漢江進入主汛期，江水溫度達到親魚產卵的水溫條件（18攝氏度以上），成熟親魚將產卵繁殖，此時生態調度主要目標是確保受精卵漂流乳化成功，并隨水流順利漂流孵化。
從水文條件出發正算，與從保護目標出發倒算，兩種方法所確定的生態流量不一定相同，如“滇中引水”工程，金沙江上游生態流量正算為180m/s，反算水生生物保護對象產卵季保障水量為420m/s，最終按420m/s確定生態調度依據。水利專家董哲仁所言：生態流量標準不宜絕對化、僵化、一成不變，對于任何一條特定河流，不存在“唯一的”“正確的”生態流量方案，在使用中需運用適應性管理理念持續修正。長江大保護正在追求生態流量正算與反算結果的融合，既對長江三峽以上電站群進行生態調度，為長江中下游送去更多的生態水，又對長江中下游人類用水量、需水量，水生生物、濕地生態、河口生態保障水量，均分季節、分水期精細確定，讓長江生態流量最大化、最優化的產生生態福祉。
