編者按：水是生命之源。水、空氣與陽光是生命之源，水與人類生活更是息息相關，是人類賴以生存不可缺少的物質，水又成為發展生產的重要原料。沒有水，農業就會歉收，工廠的機器就無法運轉，城市人民生活就會陷入癱瘓。過去一般人總認為水是隨處可取，取之不盡，用之不竭。但隨著人口的增加與工農業的發展，需水量日益增長，因而全世界許多地方，已經感到水源緊張，甚至發生水源恐慌，中國也不例外，因此，水資源已成為當今世界各國為發展社會經濟的制約因素，引起普遍關注。
2020年4月20日，在世界地球日51周年前期，中國國土資源經濟學會常務理事、中國土地學會常務理事、中國國土資源經濟研究院客座研究員潘文燦就“中國水資源的開發利用與持續發展的認識和建議”接受了《今日國土》雜志社記者獨家專訪。在專訪中，潘文燦研究員表示：“我國應按照水資源的不同條件與不同用途，因地制宜、合理開發利用。實施社會、經濟、水環境可持續發展。”
記者：從相關文獻和報道上發現，我國水資源的一個重要特點，地區分布很不均勻，人口和耕地的地區分布不相適應。不知道這樣表述是否準確，請您簡單談一下我們水資源總量和基本情況？
潘文燦：根據有關部門的統計，我國的總水資源（淡水）共計年平均為2.8×1012m3，其中地表水為2.7×1012m3，地下水為0.8×1012m3（包括一部分與地表水的重復量），居世界第6位。我國人口眾多，耕地面積比較大，20世紀70年代統計人均水量，每年只有2710 m3，約為世界人均水量的1/4；畝均水量僅1770m3，約為世界畝均水量的3/4，可見我國水資源并不富裕，必須十分珍惜，十分愛護，合理開發利用，充分發揮水資源的作用。
我國水資源的一個重要特點，地區分布很不均勻，人口和耕地的地區分布不相適應。南方水多地少，北方地多水少；南方水資源總量約占全國80%，人口占全國的55%，耕地占全國的36%；北方（包括西北地區）耕地面積卻占全國64%，人口占全國45%，水資源總量卻不到全國20%。
我國水資源的另一特點，是雨量和河流經流量的季度變化和年際變化都很大。少水年和多水年，南方可相差2至4倍，北方是3至6倍，這造成水旱災頻繁，影響農業生產。
記者：我國作為農業大國，在發展農業強國的道路上，一直在努力，水資源的利用和開發對我國農業發展有何意義？
潘文燦：新中國成立以來，水利事業突飛猛進，我國水利投資達1000×108多元，建設了大量水利工程，取得了巨大成績。建成大、中、小水庫近9萬多座，總庫容量4400×108m3，其中農業灌溉與工業用水分別為3380×108m3與457×108m3。全國地下水的開采量為619×108m3，其中北方地區（包括東北、西北地區）約為438×108m3占全國地下水開采量的71%。
根據多年調查分析，我國用水主要有以下問題需引起關注。
1.全國的農業、工業以及城市生活等用水，在20世紀末分別占總用水量的88.2%、10.3%和1.5%，可見農業用水是水的各類用途中最大用戶。
2.由于北方地多水少，水資源僅占全國的1/5，所以北方在農田灌溉用水方面供需矛盾最為突出。但我國北方有一個重要優勢，在于廣大平原地區普遍蘊藏著比較豐富的地下水。據估計，北方平原區地下水資源共約1500×108m3占全國平原地區地下水資源的78%，地下水的年開采量已達438×108m3，其中，農業用水約330×108m3，按比例計算，如全國7億畝灌溉農田，近2億畝是利用地下水。
3.北方雖然水利化程度有較大提高，但有些地方缺水仍較嚴重，特別遇到連續干旱年，仍常常發生嚴重災害。如何科學用水，開源節流，解決農田灌溉問題，仍然是一個重要問題。20世紀90年代前后，由于發展和急需用水，在以沈陽為中心的周圍7個地市抽地下水，變成了負32米地下水大漏斗，到21世紀初，在華北地區，以山東德州市為中心，地下水已下降抽水，造成地下水負62米的一個大漏斗等。
4.華北平原的地下水，有一部分咸水或微咸水，約占平原的面積17%，利用還不夠。近年不少地方對改造利用咸水已取得成功經驗。據統計，如華北平原咸水區每年的降水滲透補給量，達90×108m3。
5.盡管北方水資源不足，但灌溉用水浪費現象仍很嚴重。例如華北地區一般定額為400m3/畝以上。而華北地區通過科學實驗進行科學澆灌，每畝耕地用水只要150-200 m3左右，就能基本滿足需要。西北地區灌溉用水浪費更為嚴重，據粗略估計，如河西走廊如果實現限額灌溉、儲水灌溉，推廣高效節水技術，用噴灌、微灌、覆蓋等新技術就能全區節水13.34×108m3 ，相當于新擴保灌面積40萬畝。
記者：水資源是重要的自然資源之一,是人類賴以生存和社會發展不可缺少而又無法替代的物質資源。水資源的利用與防止生態環境惡化的現狀？
潘文燦：黨中央、國務院一再下文指出，國民經濟必須與資源、環境相協調，形成良性循環，防止由于資源開發導致生態環境惡化。
1.我國北方地區生態環境十分脆弱，往往由于水資源的開發利用對生態環境造成不利影響。因不合理的灌溉造成大面積土壤次生鹽堿化。有記載數據表明，1958至1991年期間，華北地區不適當的大規模引黃灌溉，修建平原水庫，使鹽堿地由2800多萬畝，增加到6000萬畝，這就是一個慘痛教訓。內蒙古河套平原及寧夏銀川平原，都是著名的引黃灌溉區，每畝用水高達700—1000m3以上，不僅浪費水資源，而且造成地下水位上升，導致土壤次生鹽堿化。
2.西北內陸盆地土壤鹽堿化的問題也十分嚴重。據統計，面積共達1700×104畝。
3.土地沙漠化是干旱地區生態環境惡化的另一種表現。新中國成立50年以來，土地沙漠化在我國的發展十分嚴重，且有進一步擴大的趨勢，政府已經開始重視。
4.造成沙漠化的原因很多，例如森林、植被的人為破壞，無科學依據的大規模墾殖、拓荒，以及草場過度放牧等等。
5.在黑河流域也發現類似情況，上下游之間由于水資源分配不均，造成矛盾更嚴重。
6.新疆很多內陸河流，也遭到類似命運。由于上、中游地區各類水利建筑大量消耗水資源，造成下游水流量嚴重衰減，生態環境急劇惡化。據有關方面統計，20世紀后30年來，全新疆沙漠面積擴大了3.4×104km2（3.4萬平方公里），使5100×104畝的土地和草原被沙漠所吞沒。
記者：請你談談現在多數城市出現水資源緊張的現狀和改善農村人畜飲水與扶貧之間的關系？
潘文燦：（一）多數城市出現水資源緊張
1.當前水資源供需矛盾的焦點，主要集中在城市和工業用水方面。隨著工業的發展與城市人口的迅速增長，對水的需求日益增加。如20世紀50年代到80年代，我國城市人口已由0.6×108人增加到22×108人，城市用水量由6.3×108m3增加120×108m3。2000年我國城市增加到640個，城市人口增加3.0×108到3.5×108人。城市生活用水從80年代的每年120×108m3增加到170×108m3，工業用水從每年450×108m3增加到700×108m3，今后人口增長與工業發展的需要用水量，是擺在我國人民面前的一個嚴峻問題。
2.城市水資源供需矛盾的日益尖銳化，主要原因是工業用水的迅速增長，據1987年的統計，工業用水占72%,生活及市政用水僅占28%。這說明城市水資源的供需失調，主要是工業的增長與水資源供應不相適應造成的。
3.我國北方大多數重要城市，均屬工業城市，工業用水一般約占城市用水的60%至80%以上，而且大多數以地下水作為主要供水水源。由于城市工業過度集中，用水量不斷增長和地下水的開采強度超過了允許量，造成許多城市地下水過量開采，出現水資源日趨衰竭的嚴重局面。
（二）關于改善農村人畜飲水與扶貧
自新中國成立70年以來，人民生活水平普遍有大提高，且越來越好。但原來一些貧困地區，絕大部分也都多少存在缺水地區，如西北黃土高原，西南的巖溶石山地區，農民生活相對貧困，很大程度上都與缺水分不開。如果農村人畜飲用水得到完全解決，就能改善人民生活，達到扶貧、治貧的目的。廣大農村不僅存在缺水問題，還存在水質不良，并分布多種與水質有關的地方病，嚴重影響人民健康。黨中央十分重視關心地方病的防治工作，已采取改良水質，改換水源等措施，減低發病率，并不斷取得顯著成效。
記者：隨著人口的增長和經濟的發展，水資源問題已經成為制約人類21世紀生存與可持續發展的瓶頸因素，水資源分布不均勻性與人類社會需水不均衡性的客觀存在使得調水成為必然，采用跨流域調水的方法，重新分配水資源，緩和以至解決缺水地區的迫切需要，請您談談我國關于遠距離跨流域調水的問題，以及急需規劃和建設的相關問題。
潘文燦：由于水資源分布的不平衡，特別是南北之間的巨大差異，如何進行合理調劑，緩和北方地區，特別是華北地區水資源供需之間矛盾，已成為眾所關注的議論問題。近40多年來，國家一直在規劃，研究建設重大引水工程。有從長江調水的南水北調工程，有從松花江調水的東北北水南調工程，有從黃河引水的引黃濟晉、濟冀、濟津等工程，以及新疆額爾齊斯河的北水南調工程等，都已取得成功。但是令人擔憂的是，由于缺乏全面規劃與整體考慮，無限制大量引水、調水，也造成一些嚴重后患，黃河就是一個突出例子，主要是黃河中上游沿河各省要發展經濟的各項工作，要大量引水、調水，已使黃河下游發生斷流或水少之虞，黃河從青海發源，流經甘肅等省，在山東省內入海，沿黃河各省、區、市對供水量有爭議，1995年從3月14日至7月13日，下游斷流110天，長約600公里。據統計，1995年由于斷流所造成的經濟損失達60億元。
記者：水資源是維系著人類的生存、社會的發展的基礎。目前，世界范圍內的水資源都面臨著短缺的問題，人們已經逐步意識到由于水資源緊缺對生產生活的影響和對社會經濟發展的制約的嚴重性。因此，保護和合理利用水資源刻不容緩。現在請您就我國水資源現狀以及影響利用過程中存在的問題，對我國水資源（包括地下水）的利用與可持續發展的提出建議，以此保護水資源環境，維護社會的良性運行。
潘文燦：我國應按照水資源的不同條件與不同用途，因地制宜、合理開發利用。實施社會、經濟、水環境可持續發展。
（一）農業方面實行科學用水，合理灌溉
1.根據我國北方水資源不足，地下水相對比較豐富的特點，要適當開發利用地下水，并于地表水相互調劑，綜合利用。
2.推廣一些合理調控水位，并注意對地下水進行人工調蓄，實行以豐補歉缺，擴大利用好水資源的經驗。
3.對地下水的開發利用，必須以科學的方法與旱、澇、鹽堿等自然災害的綜合治理相結合，改造利用咸水、微咸水水資源，嚴格防止由于不負責任，不科學方式，大水漫灌，造成有些地方土壤次生鹽漬化。
4.西北干旱地區、山區河流的徑流量，可以說基本代表了全流域的總水資源量。因此，國家要及早花大力氣統籌安排，上下游合理分配用水量。
5.充分利用地表水、地下水的相互轉化的特點，在不同地區和地段進行水的重復利用，兩次或多次利用。防止因片面追求提高地表水的利用率，破壞了當地的生態平衡。
（二）在城市和工業用水方面，要實行科學管理，全面規劃
1.凡是地表水與地下水，局部地區與毗鄰（或相鄰）地區，上游與下游，以及城市用水與工農業用水等方面，都要作為一個整體的空間的全面考慮，合理調配。
2.城市發展規劃與空間布局，即城市的空間規劃，必須充分考慮水資源供給條件，即城市人口的增長與工業發展，應與水資源供應的條件相適應。
3. 華北平原以德州市為中心、東北地區以沈陽為中心的地下水資源等，對城市用水及工業用水具有特別重要地位，一定要合理控制開采量，再也不能出現地下水成很深的漏斗狀的現象。
4.大城市應在查明水資源的基礎上，選擇在較大范圍內分散性供水系統，防止水源的過度集中。
5.加強水資源的保護，防止水質污染；科學勘查，充分挖掘水資源潛力，確實提高水資源的利用效率，包括采取各種技術措施，提高重復利用率，降低工業用水定額，實行廢水凈化再利用；節約生活用水，堅決防止浪費，逐步或分步建立科學的節水型社會生產體系。
（三）加大長江、黃河的合理引水工程，支持經濟、社會發展和提高人民生活質量
1.國家要繼續支持南水北調工程。南水北調是利用長江水調到北方，特別是華北地區和中部靠北的省市的工程。根據我參加10多年南水北調工程的經驗，東線從江蘇省江都引長江水到北京，中線由湖北丹江口調水到北京。近40年來，在黨中央、國務院的領導下，水利部門及沿線省市大力支持、配合下，投入2000多億元，占用大量優質耕地，東線和中線建成，向華北地區、北京、天津等省市供水。獲悉2020年后，國家還要考慮再搞南水北調西線工程建設。為此，認真做好地質勘查，規劃設計等前期工作，使西線工程依據可靠，經濟上合理可行。
2.加強黃河的科學、合理的調水分配計劃。加強松花江調水、東北北水南調工程等。提高水的利用效率，防止水生態環境惡化，依靠科技進步，建立節水型社會體系，才是緩解我國水資源供需矛盾的正確途徑，為保護地球作出一點貢獻。
（四）要從戰略高度，規劃中國今后發展的用水量
1.2019年，我國有700多個城市，城市人口達7.6億，農村人口6億多，13億多人口生活用水，將來人口還會增加，農民進城鎮還會增加，需要考慮城市用水的規模。
2.2019年，我國GDP已達90萬億元，將來GDP發展到150萬億元、200萬億元，人均收入增加，生活、生產用水都會一定量增加，必須早作戰略規劃。
（五）按照中共中央、國務院的要求，盡早規劃中、西部的用水戰略規劃
1.要創新科技增水、用水、節水的技術。如何地上水、地下水調配使用，雨水利用，海水制成淡水等科學技術。
2.合理規劃建設一批重點水源工程、江河湖海骨干治理工程和大型灌區工程，加強大中型灌區續建配套與現代化改造。
3.中小河流治理和病險水庫除險加固、抗旱水源工程建設和山洪災害防治。
4.推進城鄉供水一體化和人口分散區域重點小型標準化供水設施建設，加強飲用水水源地規范化建設。
