導(dǎo)讀
一些發(fā)達(dá)國(guó)家較早開(kāi)啟水務(wù)行業(yè)改革和水價(jià)機(jī)制改革，經(jīng)驗(yàn)更為豐富，或許能夠?qū)ξ覈?guó)的水價(jià)機(jī)制完善起到一定的參考作用。本文簡(jiǎn)單介紹了三種國(guó)外典型的供水模式，即完全私有化、公私合作、公營(yíng)為主，相應(yīng)的代表國(guó)家分別為英國(guó)、法國(guó)、日本。雖然各國(guó)選擇的模式不同，但公眾的滿意度都較高。
來(lái)源：E20供水圈層 作者：E20供水研究中心
1989年，英國(guó)水務(wù)行業(yè)實(shí)行了民營(yíng)化改革，10個(gè)區(qū)域性水務(wù)局轉(zhuǎn)型成為十大流域性水務(wù)股份公司。出于維護(hù)用戶(hù)利益和保護(hù)環(huán)境的立場(chǎng)，英國(guó)政府同步設(shè)立了一套完善的監(jiān)管體系，由三個(gè)獨(dú)立的部門(mén)（環(huán)境署、水務(wù)辦公室以及飲用水檢察署）分別負(fù)責(zé)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、飲用水質(zhì)量方面的監(jiān)管，形成一套完善的監(jiān)管體系。
其中負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的水務(wù)辦公室負(fù)責(zé)制定水價(jià)調(diào)整上限。所謂水價(jià)調(diào)整上限，其實(shí)是水務(wù)辦公室保護(hù)居民用戶(hù)合法權(quán)益的一種方法。在英格蘭和威爾士，居民無(wú)法自主選擇為其提供服務(wù)的企業(yè)。為保障居民的用水安全，防止水務(wù)企業(yè)過(guò)度抬高水價(jià)以牟取不當(dāng)收益，水務(wù)辦公室每五年會(huì)制定一次水價(jià)上限，水務(wù)公司可以在上限范圍內(nèi)根據(jù)自身情況擬定水價(jià)并將相關(guān)信息予以公布，在經(jīng)與用戶(hù)和用戶(hù)委員會(huì)洽談達(dá)成一致后，方可正式實(shí)施。
以泰晤士水務(wù)為例。它是英國(guó)最大的供水和污水處理服務(wù)提供商，為倫敦和泰晤士河流域提供供水服務(wù)，其具體水價(jià)形式根據(jù)用戶(hù)類(lèi)型不同而有所區(qū)別。
泰晤士水務(wù)對(duì)居民的收費(fèi)方式分為三種類(lèi)型，分別是計(jì)量式收費(fèi)（安裝水表的用戶(hù)）、非計(jì)量式收費(fèi)（未安裝水表的用戶(hù)）以及評(píng)估收費(fèi)（未安裝水表的家庭住宅）。對(duì)于以上三類(lèi)用戶(hù)，其供水價(jià)格均由兩部分組成：固定費(fèi)+計(jì)量費(fèi)。對(duì)于計(jì)量式收費(fèi)的用戶(hù)，其計(jì)量費(fèi)是由單價(jià)乘以水表顯示的用水量得出的，而對(duì)于非計(jì)量式收費(fèi)用戶(hù)和評(píng)估收費(fèi)用戶(hù)，其計(jì)量收費(fèi)部分則是分別依據(jù)房屋價(jià)值以及臥室數(shù)量來(lái)進(jìn)行收費(fèi)的。
自2017年4月開(kāi)始，英國(guó)的非居民用戶(hù)可以自由選擇供水以及排水服務(wù)的供應(yīng)商。其收費(fèi)的方式以及多少會(huì)根據(jù)具體情況而有所不同。
公私合作是一種市場(chǎng)與政府并舉、公共部門(mén)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)合作的方式。目前，法國(guó)75%以上的供水采用公私合作模式。也就是說(shuō)，政府是公共供水資產(chǎn)的擁有者，專(zhuān)注于制定政策、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格，監(jiān)督服務(wù)，做出決策；而將經(jīng)營(yíng)管理的職能委托外包給私營(yíng)機(jī)構(gòu)。雙方各自的權(quán)利、義務(wù)、以及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制由簽訂的合同約定。在法國(guó)，常見(jiàn)的公私合作形式有三種，租賃、特許經(jīng)營(yíng)和委托管理。
法國(guó)水價(jià)定價(jià)機(jī)制最突出的特色在于制定過(guò)程中用戶(hù)的參與度很高，而且政府、供水企業(yè)、用戶(hù)多方民主協(xié)商的形式對(duì)各方的利益能起到很好的平衡作用，既保證了供水企業(yè)在收回成本的基礎(chǔ)上有一定盈余，又保障水價(jià)不會(huì)過(guò)高且不會(huì)上漲太快。水價(jià)制定的流程通常首先由工程投資方與供水企業(yè)和用戶(hù)代表等進(jìn)行協(xié)商，擬定一個(gè)水價(jià)方案。然后由政府組織并舉辦水價(jià)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)投資方代表、供水企業(yè)代表、用戶(hù)代表參加。綜合考慮各方面因素后，由市長(zhǎng)確定最終供水價(jià)格，三方簽署合同。水價(jià)調(diào)整的過(guò)程高度公開(kāi)透明，供水企業(yè)在價(jià)格調(diào)整前，將財(cái)務(wù)盈虧向社會(huì)公布，其中調(diào)價(jià)的條件、原因、用途以及擴(kuò)大投資或維修、更新、改造的計(jì)劃都要讓社會(huì)及時(shí)了解并充分監(jiān)督。日本的自來(lái)水原則上由地方政府管理，由公共機(jī)關(guān)運(yùn)營(yíng)，并遵從獨(dú)立核算制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的一切費(fèi)用均來(lái)自經(jīng)營(yíng)所得。日本自來(lái)水管理體制可分為三級(jí)，具體見(jiàn)下表：2015年日本的總供水量為151億立方米，較2014年下降了3800萬(wàn)立方米，且自1995年開(kāi)始，日本的年用水量便開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。另外，若按照管網(wǎng)使用壽命為40年計(jì)算，截至2016年，日本的管網(wǎng)老化率為14.8%。自來(lái)水需求量的減少以及大量老舊管網(wǎng)亟待更新的現(xiàn)狀，加大了供水單位的負(fù)擔(dān)，再加上自來(lái)水相關(guān)人才儲(chǔ)備不足等挑戰(zhàn)，促使日本想要開(kāi)拓官民合作模式，以提升自來(lái)水運(yùn)營(yíng)效率，強(qiáng)化自來(lái)水基礎(chǔ)。為此，日本修改了《水道法》（2018年12月12日公布，2019年10月1日實(shí)施）。日本的水價(jià)采取“兩部制”，即基本水費(fèi)+計(jì)量水費(fèi)。基本水費(fèi)是用戶(hù)必須負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，與用水量多少無(wú)關(guān)，主要包括供水設(shè)施建設(shè)和維護(hù)等固定支出；計(jì)量水費(fèi)則與用水量正相關(guān)。以下為東京都供水價(jià)格表：
東京都供水價(jià)格表
自2005年1月1日?qǐng)?zhí)行
（來(lái)源：東京都水道局官網(wǎng)）
因?yàn)闅v史背景、政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面具有明顯差別，國(guó)外的水價(jià)模式并非完全適用于我國(guó)，但依舊有值得我們借鑒之處，如英國(guó)健全的監(jiān)管體系、法國(guó)透明化的調(diào)價(jià)制度、日本精細(xì)化的水價(jià)模式等。邱振華、傅濤等著，《供水服務(wù)的模式選擇》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2012年
