分質？分類？看新加坡如何“玩轉“水價
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發布日期：2020-07-07 來源：E20 供水研究中心 瀏覽次數：
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導語
供水服務的價格制定長居業內熱門話題榜。供水服務定價一方面要考慮到公共服務的屬性，另一方面也要兼顧供水企業可持續經營所需的資金需求。不僅如此，供水服務的定價也會影響到用水戶的用水行為。國家鼓勵供水行業積極探索價格機制改革，利用適當的價格機制刺激用戶節水，解決供水行業的“成本倒掛“現象。新加坡在節水上表現突出，水價機制在這其中起到了重要作用。這其中有何“玄機”？且看小編前來揭秘。
來源：E20 供水研究中心 作者：胡雅倩
新加坡本地自然水資源嚴重不足，是世界上極度缺水的國家之一。水資源是社會發展所需的極為重要的資源，水資源不足必然會制約經濟發展。然而，新加坡 2018 年 GDP 總值達到 3610 億美元，在東南亞各國中名列前茅。新加坡是如何做到在自然水資源量如此緊缺的情況下滿足經濟發展的用水需求呢？這就不得不提到新加坡高效的水資源利用水平。
新加坡水務行業管理模式的最大特色是運營監管“一條龍”，即政府委托的法定機構PUB（新加坡公共事業局）負責運營國內各項涉水業務，同時也是監督和管理水資源使用行為的責任主體。PUB 既負責運營國內的供排水、雨水排水等服務，同時還負責水資源的開發和保護。
新加坡的水價結構與其水資源現狀、水源構成、水循環系統建設水平有著密切的關系。新加坡目前對居民（家用）用水戶供應的自來水均可達到直飲的標準，也就是后文和圖中所指的飲用水。
新加坡對外購水源的過分依賴已經導致其發展受到制約。因此，新加坡政府從上世紀末開始投入大量的人力物力研究海水淡化和再生水處理技術。依靠這些技術的發展，新加坡國內水資源的利用效率大幅提升，新加坡由此組成了由本地集水區水、外購水、新生水（NEWater）、海水淡化水四大水源構成的供水體系，也就是新加坡著名的“四大水喉”。PUB預計到 2060 年，其國內用水需求中將有85%的水量由水處理技術生產的新生水和海水淡化水來滿足。
水源不同，水質的處理難度也不同。因此，水廠的生產成本也會有差異。從圖1來看，自然淡水資源在被收集進入新加坡水循環系統中的水庫后，經過各個處理站的處理再輸送給居民和工業用戶；同時，海水資源經過 3 個海水淡化處理站的處理后也可達到直飲的標準，并進入供水系統。
另一方面，生產生活產生的污水將統一流入回用水處理站進行處理，經過處理后再排入海中或是流入 NEWater 循環系統進行回用前的深度處理。盡管經由深度處理的NEWater 依然不能作為飲用水使用，但是可以直接排入自然水體，或是進入水循環系統的蓄水庫再次成為供水系統中的原水，或者輸送給工業用戶。如此一來，水廠可以只需按照用水需求將回用水處理到對應的水質，不需達到飲用標準的水無需投入大量成本，可由此實現成本節約。
新生水和海水淡化水技術的前期研發和廠網設施的后期建設所需投入巨大，新加坡2017 年前已有十多年未調整過水價?？紤]到未來發展和前期投入的成本回收，新加坡 2017 年開啟了階段式水費調整計劃。
經過 2017~2018 年兩個階段的調整，新加坡水費的結構和價格都有調整。目前執行的用水總價格中包含飲用水價格和污水價格兩大項。飲用水價格中包含兩部分：1）供水價格，相當于我國的基本水價；2）耗水稅，類似于我國水資源費和水利工程水價的“結合體”。污水價格調整前包含兩部分：污水處理費和潔具安裝費。此番調價后合并為一項污水價格，相當于我國的污水處理費。用水戶的水費是價格與用量的乘積，耗水稅包含在飲用水價格中，用水量增加則用戶實際繳納的耗水稅金額也會增加，而非一個固定數值。
耗水稅是新加坡水價結構中的亮點。這一項目在行業中并非獨一無二，但這項費用的設置方式和意義值得參考。PUB稱耗水稅一部分用于補貼已有的新生水和海水淡化系統的建設投資和運營費用；另一部分用于全域范圍內水循環系統未來的建設投入。不僅如此，耗水稅的設置充分體現了新加坡提倡的“從第一滴用水開始節約“的思想。
圖 2 可見，耗水稅取值對應供水價格的百分比，每月用不足水量40立方米則按供水價格的 50%收??；每月用水量超過 40 立方米的按供水價格的65%收取。因此，用水量超分檔線的用戶的用水成本更高。耗水稅的巧妙設置遵循了“多用多付“的邏輯，回收水循環系統的建設成本的同時還能加強用戶的節水意識。
新加坡為避免水價調整對用戶的生活用水造成壓力過大，在調價的同時實行了力度更大的節水回饋獎勵措施。這一針對家用水的補貼此前也存在，此次補貼加大力度后，三房以下住宅類型的用戶月平均水費有所降低。更為詳細的水費變化，以及此項補貼制度的優勢分析等內容盡在《2020 年全國 75 個城市（地區）水價專題報告》中，欲知詳情可持續關注報告后續發布情況。
用戶想要獲得這項補貼就需要符合 PUB 對其用水行為的要求。盡管PUB沒有明確的說明影響補貼金額的因素有哪些，但從其官方網站上給出的“此項補貼實施后用戶節水量有明顯提升“這一信息來看，節水效率很可能是補貼政策的衡量標準之一。這項補貼以現金抵用券的形式直接發放到用戶的水費賬戶中，可用于抵扣水費。“真金白銀”的補貼，省水真的可以賺錢。
新加坡政府委派 PUB以法定機構的身份運營供水服務，此模式有些類似于是我國早期由事業單位負責供水服務的階段。不同的是，PUB在經營過程中借鑒和使用了許多市場化的思維和管理措施。單從水價設置這一點上，PUB就運用了很多市場化的手段來調控供需之間的平衡，超量使用的溢價、用戶分層、產品/服務差異化投放、設置優惠/補貼制度等都是常見的市場手段。與此同時，PUB 在制定價格時并未忘記供水的公共服務性質，用戶用于保證基本生命需求的用水并未因水價上漲受到明顯影響，可見其中還是有不少巧思。
此外還有一處特點，本文中所提到新加坡用水價格均為單純的用水費用，不包含消費稅在內。而新加坡用水戶的水費賬單中，實際需要繳納的金額是用水費用加上消費稅后的總金額。如此設置并非特例，同在亞太地區的另一國家也有此設置。
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