灌溉用水量的影響因素很多，如果不加區(qū)分，針對每一~種情況確定灌溉用水定額，盡管可以做到很科學(xué)、很合理，但不具備可比性，因而失去意義。筆者建議把灌溉用水量的影響因素區(qū)分為基本因素、硬影響因素以及軟影響因素。基本因素是固有的影響因素，基本上沒有選擇或改變的余地。

例如作物種類，在制定灌溉用水定額時不能因灌溉用水量的差別把小麥改換為玉米，因此作物種類是一個基本因素，應(yīng)該針對每一種作物(但不是針對每一個品種)制訂灌溉用水定額。地域也是一個基本因素，因為各地的降水條件不同、水資源基本條件也不同，而且無法改變。硬影響因素和軟影響因素一般是可以選擇、可以改變的影響因素，它們的區(qū)別并不在于影響程度的大小。

改變硬影響因素需要較大的投入， 改變軟影響因素一般不需要投入，或雖需一定投入但用水戶能夠自行解訣。例如灌溉方式在很大程度上影響灌溉用水量，但如果為各種灌溉方式分別制定灌溉用水定額，實際上和促進(jìn)節(jié)水的目的相悖。另一方面，發(fā)展節(jié)水灌溉需要投入，不可能一蹴而就， 因此也不能無視各種灌溉方式的存在，故把灌溉方式列為硬性影響因素，通過調(diào)節(jié)系數(shù)適當(dāng)考慮其影響。管理水平同樣影響灌溉用水量，但改善管理的投入不大，而且管理水平上也不應(yīng)該有大的差異，故列入軟影響因素，即在統(tǒng)一的管理水平上考慮其影響。

地域是制定灌溉用水定額的另一個基本因素，但地域的情況較為復(fù)雜。一般而言，省的范圍太大，制訂的灌溉用水定額難以具有普遍性;用水農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模又太小，為不同用水農(nóng)戶制訂不同的灌溉用水定額是不現(xiàn)實的;筆者認(rèn)為縣的范圍較為合適，盡管縣域內(nèi)降水量、水資源基本條件仍有差異，但編制工作和監(jiān)督工作可以依托水利局，較為理想。縣域內(nèi)自然條件等差異過大時，也可以進(jìn)一步細(xì)化地域因素。

(2 ) 硬影響因素水資源條件

水資源基本條件具有不可選擇的特點，但水資源利用條件又具有可以改善的一面，例如通過發(fā)展節(jié)水灌溉在一定程度上提高水資源承載能力等。節(jié)水需要一定的投入，也有一定的經(jīng)濟(jì)效益，不同地區(qū)、不同條件下的投入和效益是不同的。水資源緊缺但經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)可以采用較低的灌溉用水定額，以利于現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水適當(dāng)轉(zhuǎn)移到用水效益高的行業(yè)和部門;相反，水資源豐富但經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)可以在一定時期內(nèi)采用較高的灌溉用水定額，

(3 )軟影響因素灌區(qū)運行管理、農(nóng)藝措施、作物品種、田間水土管理、傳統(tǒng)灌溉習(xí)慣等也在一定程度上影響灌溉用水量，但是消除、控制這些影響一般不需要大的投入，同時也屬于生產(chǎn)、管理的正常工作，故制訂灌溉用水定額時要求把這些影響控制在統(tǒng)一且相對合理的范圍內(nèi)，不再單獨考慮其影響。