深秋時節，記者來到位于馬山縣古零鎮里民村的里民水庫，只見波光粼粼，景色秀麗宜人。
“以前水庫承包給個人養魚養鴨，不僅過度養殖，水里還放榨糖濾泥、化肥及各種飼料，又黑又臟，臭氣沖天，甚至汛期還有村民亂放水，危及水庫安全。”里民村村支書蒙顯春告訴記者，里民水庫是小（一）型水庫，就在一年多前，由于無專人看管，資金不到位，無錢維護，水庫水體污染嚴重，狀況堪憂。
從水源地到農田，像里民水庫這樣，遍布山間田頭的小水庫、小塘壩、小泵站、小水閘、支斗毛渠等小型水利工程，由于長期以來存在產權不清、管護主體缺失、管護責任不明、管護人員和經費不到位等問題，陷入“有人用、無人管、無錢管”的被動局面，導致大量小型水利工程老化失修，效益明顯衰退，安全問題頻發。
為改變這一狀況，2009年，我區開始小型水利工程管理體制改革的探索。2013年，水利部、財政部根據中央對深化改革工作的總體要求，部署開展新一輪深化小型水利工程管理體制改革工作。
目前我區已完成國家、自治區兩級18個試點縣改革，涉及工程1.3197萬處，頒發權屬證書1.2893萬本，落實管護主體1.2968萬處，并100%明確管護責任，組建用水合作組織983個，落實管護經費8702萬元，逐步理順了小型水利工程的管理體制，由“只建不管、重建輕管”向“既建又管、建好管好”轉變。
明確“大產權”
馬山縣是第二批自治區小型水利工程管理體制改革12個試點縣之一。
自2014年改革試點工作啟動以來，馬山縣拿出了一套可行的解決辦法，一是通過縣級財政重點保障水庫管護人員工資和工程管護經費；二是制定了小型水庫、人飲工程等工程運行管理制度，明確農村人飲和山塘工程的承包人為管護人，切實保障有人管、管得好、用得久。
此次改革，馬山縣財政共投入70多萬元，完成小型水利工程確權2670個，發放工程權屬證書1481本，發證率達100%。里民水庫便是其中之一。
通過改革，里民水庫產權和所有權劃給古零鎮；涉及公共安全的管理權為縣水利局下屬里民水管所；水庫經營權為里民村。
“水定權，人定心。拿到水庫使用權，對于村民來說是一件天大好事，我們將水庫承包給人家進行生態養殖，不能放任何飼料，這對于保護水源、改善周邊環境衛生起到了很大作用。”蒙顯春說，不僅如此，里民水庫周邊有弄拉、小都百、金龍洞等景點，可以納入南寧市“環大明山”景點一起規劃發展，前景廣闊。最近，村里正規劃建一條環水庫的水泥，還有釣魚臺，搞好水庫周邊基礎設施建設。
改革所有權，明確事權。我區“小水利”體制改革堅持問題導向，突出改革重點，抓住所有權、管護主體和管護經費三個關鍵要素抓落實，扭轉當前小型水利工程普遍存在的產權不清、職責不明，從而導致工程老化失修、效益衰退甚至荒廢等突出問題，實現工程管理“責、權、利”統一，確保工程安全運行和長期發揮效益。
有了“好管家”
長期以來，小型水庫大都采取以包（租）代管、以看（守）代管等管理方式，工程產權不明確，管理體制不順。
此次改革，馬山縣通過小型水庫所有權和管理權、使用權分置，管理實現專業化，將全縣51座小型水庫管理權按就近分片原則全部確權給國營水管單位，解決了小型水庫管護主體能力低下，技術支撐不足等瓶頸問題。此外，馬山縣將涉及11個鄉鎮151個村（社區）2000多個自然屯的山塘、人飲、小水電工程等小型水利工程確權后，一改過去工程建管脫節的情況，工程面貌煥然一新，群眾用水通暢，各項農業灌溉得到有力保障，盤活了全縣水利工程，改革成果惠及千家萬戶。
“以前我們村建了大大小小十二三個水柜，從山上引水或蓄雨水用，可水常常不夠吃，還要到一公里外的地方去挑水。水柜沒有加蓋，不安全也不衛生，可也得吃。”2015年以前，馬山縣白山鎮民族村上局州屯村民梁鳳珠常為水發愁。
2015年10月馬山縣投資58.8萬元實施上局州屯人飲工程建設，新建100立方米高位水池一座、凈水器管理房一座，鋪設鍍鋅鋼管344米，從78米深的地下打井抽取地下水，將水經過凈化接入各家各戶。
“每噸水價為1元，每年收2次，收取的水費主要用于管理人員的費用支出以及工程的維護。”上局州屯屯長陸盛祥介紹，2015年底飲水工程竣工后，縣體改辦召開小型水利工程體改確權會議，明確了該工程的產權、所有權、管理權、使用權全部歸上局州屯所有，并引導群眾通過承包管理的模式委托村民管理工程。此后，上局州屯33戶人家用上了自來水。“這水很清甜。”梁鳳珠說。
改革過程中，各試點縣積極探索、大膽創新，總結出了“以大帶小”、“小小聯合”、“家庭管護”等多種切合當地實際的工程管護模式。
梧州市八步區將所有小型水庫收歸國有，確權給國營水管單位，實行“以大帶小”管護模式，通過政府購買服務聘用管護人員，采用“1+1+1”方式對水庫進行有效管理。
柳江縣對小型水利工程進行分類定性，分類確定權屬和分類確立管理模式，理順管理體制，落實管護主體和管護責任，尤其是小型水庫值守管理首創了家庭式（父母+兒子）值守模式，以家庭增收和引入候備聘用家庭機制促進值守人員的安全意識和工作責任心，有效保證了水庫24小時值守人員在崗在位。
合浦縣對涉及公共安全的小型水利工程，統一收歸國有；落實專人管理和人員經費，由縣政府組織統一簽訂安全責任書，通過新組建7個鄉鎮水利站，實現基層水利服務機構全覆蓋，在小型水庫管護上采取向社會購買服務的方式，每座小型水庫建立以“1名水庫職工+2名外聘群眾”的專群結合方式加強管理。
試點縣通過大膽探索，實現了小型水庫管護從“看”向“管”的轉變，同時也探索出小型水利工程管理體制改革可復制、易推廣的好經驗、好做法。今年開始，我區深化小型水利工程管理體制改革工作已在面上全面推開，馬山縣、柳江縣、合浦縣、八步區等地的成功經驗，為面上改革工作提供了寶貴的經驗借鑒。
