水乃生命之源，民生之本。重慶是一座山城，依山而建的高層建筑十分普遍，二次供水的量特別大。據不完全統計，僅主城就有45萬戶、180多萬人需要使用二次供水。相對于原水供應，二次供水的水質更容易被污染，水價也居高不下。

　　去年夏天以來，《陽光重慶》接到市民關于二次供水的投訴不斷增多，二次供水的安全性、可靠性以及水價的公平性備受市民關注。

　　五成二次供水水價混亂

　　《重慶市城市飲用水二次供水管理辦法》(渝府令〔1998〕26號)對二次供水的定義是“建設加壓供水系統，使用高低位水箱、蓄水池、水塔、泵站、加壓、管網等設施，將供水企業(yè)或自備水廠的自來水轉供給用戶的供水形式”。

　　據重慶市政委提供的數據顯示，到2009年底，重慶主城10區(qū)(含北部新區(qū)，以下簡稱主城區(qū))存在二次供水的居民住宅小區(qū)達2768個，二次供水用戶達45.39萬戶。

　　據調查，多年來重慶主城區(qū)的二次供水主要形成了兩種方式。一部分是由重慶市二次供水有限責任公司(以下簡稱重慶市二次供水公司)轉供。這部分的水質保持了原水水質，實現了真正的“一戶一表”和二次供水“同城同價”，市民比較滿意。

　　另一部分則是二次供水設施由開發(fā)商自建、物業(yè)公司管理，由小區(qū)的物業(yè)管理公司直接進行二次供水轉供。自來水政府定價以外所產生的二次供水相關費用，包括總表與戶表可能產生的輸差、日常管理養(yǎng)護費用和二次供水的電費等均由居民承擔。由于承擔的方式五花八門，日常管理養(yǎng)護一般已包含在物業(yè)管理費中，輸差和電費可能分別計入公共用水和公共用電后向用戶分攤。雖然水價執(zhí)行政府定價，但實際收費水量要大于戶表計量水量，還要分擔公共電費，表面上看水量按戶表計量，但實際水價要遠遠高于政府定價。截至2009年底，由物業(yè)公司轉供的二次供水小區(qū)有2201個、供水用戶為23.11萬戶，占全市二次供水用戶總數的50.91%。

　　水質安全成為投訴熱點

　　在重慶市內媒體近幾年舉辦的“關注飲水安全”等大型活動中，關于二次供水的投訴每次都是熱點。

　　根據市民投訴，記者曾對幾個小區(qū)進行了明察暗訪。在沙坪壩區(qū)新橋正街139號附1號的三陵雅園，記者隨機走進市民賀忠秀家，她打開水龍頭，一股淺黃色的水從水龍頭流出，還帶有一股淡淡的臭味。

　　據媒體報道，沙坪壩某濱江小區(qū)曾在一年中發(fā)生了6次供水管爆裂事件，上千戶業(yè)主因此生活受到影響而“集體上訪”。隨后，業(yè)主們更發(fā)現開發(fā)商在供水設施建設過程中，竟采用的是國家曾明令禁止使用的鍍鋅管材。據了解，這種鍍鋅管不但易爆，而且容易對水質造成二次污染。

　　渝中區(qū)政協委員周傳瑜曾在一份政協提案中有些“無奈地”描述：二次用水居民樓大多無專門的管理，蓄水池的消毒清潔等問題長期得不到有效處理和解決……有些蓄水池甚至數年才由居民自己雇人清洗一次。

　　假“一戶一表”影響穩(wěn)定

　　2005年，市政府在《關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的實施意見》(渝府發(fā)[2005]116號文)中，明確規(guī)定實行一戶一表。

　　市物價局在關于自來水一戶一表安裝有關問題的解釋中，明確“一戶一表”是指一個家庭安裝一只貿易結算計量水表。計量水表安裝在住宅的公共部位，供水企業(yè)按戶計量、按量收取水費。而目前，我市大部分城鎮(zhèn)居民住宅中普遍安裝的水表不是國家要求推行計量出戶的獨立的一戶一表，而是總表下設立的分表，也就是合表用水制(總表制)，是按立戶總表計量收費，各戶按分表分算水費。

　　據市自來水公司提供的有關數據顯示，這種以假“一戶一表”形式存在的總表，主城區(qū)尚有6萬多塊，接到投訴的虛高水價最高的達每噸11元。另據有關資料顯示，主城區(qū)都均不同程度地存在因“水價奇高”而引發(fā)的群眾上訪事件。

　　南岸某小區(qū)是2009年才開盤銷售的新小區(qū)。該小區(qū)13—33樓336戶為二次加壓供水。但由于建管分離，建設安裝單位不承擔后期維護管理責任，二次供水交由物業(yè)公司負責，導致二次供水輸差過大(每月分攤費用大約2000—3000元)，業(yè)主拒絕承擔分攤部分費用，物業(yè)公司也不愿墊付。曾因此發(fā)生該小區(qū)13樓以上業(yè)主阻斷南坪至彈子石主干公路長達兩個多小時的群體事件。

　　同樣，在南岸某知名樓盤的4個小區(qū)涉及7000余戶業(yè)主2萬多人。該小區(qū)數千戶居民曾舉行了一場“聲勢浩大”的維權活動，抗議開發(fā)商安裝假“一戶一表”。沙坪壩某小區(qū)因二次供水假“一戶一表”導致輸差過大，小區(qū)居民拒絕繳納水費，去年4—10月拖欠水費竟高達40萬元。

　　“建管分離”致市場混亂

　　市發(fā)改委副巡視員兼重慶市世界銀行貸款項目辦公室主任周林軍長期關注和研究重慶二次供水問題。他曾在接受媒體采訪時坦承，“重慶城市二次供水安全凸顯民生隱憂。”周林軍對重慶城市二次供水市場混亂的原因進行了深度分析。

　　首先，二次供水主體眾多，管理水平參差不齊。相對于598個小區(qū)由重慶市二次供水公司提供服務，管理、維護和服務比較專業(yè)化外，其他2000多個小區(qū)由不同的物業(yè)管理公司管理，大多沒有負責二次供水的專職人員，而是由小區(qū)維修人員兼管二次供水，缺乏專業(yè)知識和能力;日常操作和維護中不遵守行業(yè)標準，如不按規(guī)定對水池水箱進行清洗消毒、服務不及時、對投訴態(tài)度敷衍等。

　　其次，二次供水設施陳舊，居民末端水質較差。在2000多個由物業(yè)管理公司負責的二次供水小區(qū)中，相當部分由于建筑年代較久、材料老化、材質標準較低、破損嚴重等原因，致使二次供水存在二次污染現象，居民末端水質濁度、微生物、鐵等時有超標。

　　最后，實際水價懸殊，社會矛盾十分突出。由于水池、管網漏損、計量誤差等因素，總表和戶表之間存在輸差水損，設施老舊的小區(qū)輸差水損比較大;二次供水設計不合理、設備老舊等也會導致二次供水電耗過大;大部分物業(yè)管理公司沒有將二次供水成本單列，在分攤水損和電耗時往往與其他物業(yè)管理成本混在一起，造成信息不公開、不透明。一些小區(qū)分攤水費高達每噸數元，個別小區(qū)甚至超過11元，居民難以承受，導致物業(yè)管理公司和住戶矛盾激烈。

　　市領導曾在重慶晨報記者采寫的內參《主城二次供水成為投訴熱點》上批示：“這條意見是對的，投訴完全有理。二次供水是歷史遺留問題，是大都市建設必須解決的問題。我們應該從體制、機制、政策上解決問題。”

　　在此市場背景下，重慶市二次供水公司開始了管理模式創(chuàng)新的大膽探索。