黃河水實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)

    今年春灌，禹城市倫鎮(zhèn)農(nóng)民宋永海感到很輕松。他家的麥田周圍所有土渠全部改建成了U形節(jié)水渠，黃河水自流到地頭，農(nóng)民無(wú)需搶水。更讓他高興的是，澆水的花費(fèi)由每畝30多元減少到了20元。
    兩年前全省進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造項(xiàng)目試點(diǎn)，該鎮(zhèn)成為試點(diǎn)區(qū)域，項(xiàng)目區(qū)灌溉面積2.3萬(wàn)畝，國(guó)家總投資1020萬(wàn)元改造輸水渠系的“毛細(xì)血管”部分，建設(shè)支渠4條、斗渠20條、農(nóng)渠54條。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建立用水戶協(xié)會(huì)，4個(gè)月前，12個(gè)村的32名農(nóng)戶代表以無(wú)記名投票形式，選舉農(nóng)民王汝民為唐王支渠用水戶協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)田灌溉實(shí)行供水、灌溉、收費(fèi)、管理“四統(tǒng)一”。

    王汝民告訴記者，當(dāng)?shù)厥且S灌區(qū)，如果按照原來(lái)的收費(fèi)方式，引黃水費(fèi)是以縣為單位按農(nóng)田畝數(shù)或者人頭均攤，不管是否澆水、澆多少水，水費(fèi)都要按均攤數(shù)收取。現(xiàn)在這個(gè)項(xiàng)目的一個(gè)很大變化是實(shí)行計(jì)量用水、按方收費(fèi)。雖然現(xiàn)在還達(dá)不到按每戶用水量收取，但是按一個(gè)用水戶協(xié)會(huì)的用水量收取，這樣的話，該協(xié)會(huì)節(jié)水后農(nóng)戶會(huì)員就可以少交錢(qián)。與原有土渠引水相比，U形節(jié)水槽流量大，流速快，浸漏少，省水30%。加上協(xié)會(huì)統(tǒng)一調(diào)度按秩序灌溉，灌溉周期由原來(lái)的7至10天，縮短為3至4天，用水總量大大減少。農(nóng)民花錢(qián)少灌溉效果還好，水費(fèi)收取也變簡(jiǎn)單了。

    據(jù)悉，禹城正在全面推廣“灌區(qū)管理單位+農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”管理模式，已建立唐王渠、紅旗渠等用水戶協(xié)會(huì)160多個(gè)，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)支渠及配套建筑物的管理維護(hù)，工程產(chǎn)權(quán)屬協(xié)會(huì)所有，實(shí)行合同供水，目前會(huì)員逾萬(wàn)人。

    水價(jià)改革提上日程

    省水利部門(mén)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，過(guò)去田間水利工程“農(nóng)民管不了，集體不愿管，國(guó)家管不到”，工程管理缺位，水資源浪費(fèi)必然嚴(yán)重。另外，引黃灌區(qū)水費(fèi)收取不合理，工程設(shè)施不配套，多數(shù)大型引黃灌區(qū)計(jì)量設(shè)施只能控制到縣，縣以下不能達(dá)到計(jì)量收費(fèi)，許多地方只能根據(jù)耕地面積收取水費(fèi)，澆不澆地都要交錢(qián)，而且少數(shù)地方層層加碼，借收取水費(fèi)之名，加收其他費(fèi)用，農(nóng)民意見(jiàn)很大。

    省水利廳農(nóng)水處處長(zhǎng)唐傳義認(rèn)為，現(xiàn)行水利運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題十分突出。水價(jià)形成機(jī)制不合理，水價(jià)長(zhǎng)期偏低;水費(fèi)收取不合理，農(nóng)民省水不省錢(qián)，既助長(zhǎng)了浪費(fèi)水的行為，也使水利無(wú)法吸引社會(huì)投入，水管單位生存困難，行業(yè)自我發(fā)展后勁明顯不足。

    山東黃河河務(wù)部門(mén)的一位基層干部告訴記者，以黃河水來(lái)講，引黃渠首工程供水價(jià)格，每立方米農(nóng)業(yè)用水為1分(4-6月份為1.2分)，工業(yè)及城市生活用水為3.9分(4-6月份為4.6分)。如此低廉的價(jià)格已背離了黃河水的真實(shí)價(jià)值，水價(jià)偏低，用水缺乏有效的經(jīng)濟(jì)制約手段，用水單位和用水戶節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，加劇了水資源利用的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成了水資源的極大浪費(fèi)。如目前的引黃灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)僅為0.4～0.5，高的也不過(guò)0.55，工業(yè)水重復(fù)利用率僅為50%上下。

    我省水資源短缺的現(xiàn)實(shí)要求我們必須在節(jié)水特別是農(nóng)業(yè)節(jié)水上下大力氣找補(bǔ)。數(shù)字顯示，目前農(nóng)業(yè)用水占全社會(huì)用水70%左右，近年來(lái)我省通過(guò)推廣固定管道、“小白龍”、噴灌、滴灌和渠道防滲等節(jié)水灌溉技術(shù)和工程措施，農(nóng)業(yè)用水量由10年前的180多億方減少到去年的140億方左右，是我省連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效不增水的重要保證。但現(xiàn)在看來(lái)，大水漫灌仍然不少，節(jié)水潛力依然很大，以冬小麥為例，播種面積5400萬(wàn)畝，具備水澆條件的麥田4800萬(wàn)畝，其中仍有相當(dāng)節(jié)水潛力的麥田約4000萬(wàn)畝，通過(guò)各類節(jié)水灌溉技術(shù)和管理方式的運(yùn)用，畝均用水可降低30%，年實(shí)現(xiàn)節(jié)水20億方以上。

    采訪中不少專家表示，要做到節(jié)約水、呵護(hù)水資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要建立能夠反應(yīng)市場(chǎng)供求關(guān)系、水資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的水價(jià)形成機(jī)制，通過(guò)推行渠系節(jié)水改造、終端水價(jià)改革、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理三位一體的模式，建立農(nóng)業(yè)的節(jié)水和農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，在總體不增加甚至減少農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)的原則下，讓多用水的多花錢(qián)，才能促進(jìn)水資源的節(jié)約利用。