最近這幾年，農(nóng)村發(fā)生了很多與水有關的新鮮事。比如，農(nóng)民不僅能賣糧，還能“賣水”。

　　“用不完的水票，通過水市場賣了可以換錢。”甘肅省高臺縣三清渠水管所所長丁在明說，自從節(jié)水型社會建設開始后，“賣水”成了這里農(nóng)民的常事。

　　人們總認為水是大自然賜予的，取之不盡，用之不竭。但自從國家開始進行節(jié)水型社會建設以來，農(nóng)民用水觀念發(fā)生了巨大變化，水權制度的理念逐漸深入人心。如今，在我國第一個節(jié)水型社會試點的甘肅張掖地區(qū)，澆地浪費水的現(xiàn)象沒有了，因為農(nóng)民有了自己的水權。

　　可十年前情況并不是這樣的。“當年張掖地區(qū)每年從黑河引水4000多萬立方米，實際上澆地的不到2800萬立方米，其余的都流到溝里去了。”丁在明說，“現(xiàn)在回想起來都覺得很浪費，而十年前這種現(xiàn)象太普遍了”。

　　為了遏制黑河流域迅速惡化的生態(tài)趨勢，2001年水利部正式將張掖市確定為我國第一個節(jié)水型社會試點地區(qū)。張掖市首先建立了以水權制度為核心的水資源管理體系，每個農(nóng)戶都有一本水權證，每本水權證都明明白白地標明每戶農(nóng)民每年可使用多少水資源。農(nóng)民分配到水權后便可按照水權證標明的水量去水務部門購買水票。水票作為水權的載體，農(nóng)民用水時要先交水票后澆水，水過賬清。對用不完的水票，農(nóng)民可通過水市場進行出賣，從而完成水權交易。

　　通過水權交易，激發(fā)農(nóng)民樹立起水資源商品觀念，也推動了農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整和農(nóng)民的農(nóng)田管理意識。水權交易也有效平衡了農(nóng)村用水。現(xiàn)在通過水權交易，農(nóng)民能夠在用水季節(jié)及時買到要用的水，改變了以前農(nóng)村缺水與浪費并存的現(xiàn)象。

　　實行水權制度后，農(nóng)戶關心水、珍惜水的意識明顯增強，形成了戶戶明確總量、人人清楚定額的局面。丁在明說，同樣是那些地，現(xiàn)在只引黑河水3000萬立方米就足夠了，而實際只使用2800萬立方米。眼下，曾干涸達十年之久的黑河尾閭湖泊東居延海已是碧波蕩漾。

　　水權作用確實非同小可，可以說水權制度引領了我國的節(jié)水型社會建設。那么，什么是水權制度？就是通過明晰水權，建立對水資源所有、使用、收益和處置的權利，形成一種與市場經(jīng)濟體制相適應的水資源權屬管理制度。水權制度體系由水資源所有制度、水資源使用制度和水權轉(zhuǎn)讓制度組成。水資源所有制度主要實現(xiàn)國家對水資源的所有權，水權制度建設主要是使用制度和轉(zhuǎn)讓制度建設。一般情況下，水權獲取必須由水行政主管部門頒發(fā)取水許可證并向國家繳納水資源費。

　　我國水資源人均占有量不足世界平均水平的四分之一，且水資源時空分布嚴重不均，與土地、礦產(chǎn)資源分布和生產(chǎn)力布局不相匹配。促進水資源的合理配置、高效利用和有效保護，緩解我國日趨嚴峻的水資源供需矛盾，支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，初始水權分配已成為當務之急。

　　節(jié)約用水是解決我國水資源短缺問題的根本途徑，而只有通過水權、水價改革等手段，才能保證節(jié)水政策和措施落到實處。專家認為，要解決水荒，就必須讓市場體現(xiàn)水作為資源的價值。雖然技術節(jié)水和管理節(jié)水不可或缺，但水權制度節(jié)水在整個節(jié)水領域的基礎性作用同樣不可輕視。

　　期盼更多的農(nóng)民擁有水權，期盼水權制度為農(nóng)民送來源源不斷的“致富水”。（李力）