????　　編者按：今年以來(lái)，我國(guó)許多行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)比較頻繁。其中糧食、農(nóng)副產(chǎn)品、石油、房地產(chǎn)、汽車(chē)的價(jià)格漲跌最為明顯。從今日起，本版將刊登“關(guān)注價(jià)格走勢(shì)”系列報(bào)道，希望能有助于讀者觀察近期價(jià)格變化并透視其背后的深層機(jī)理。 　　

????“關(guān)注價(jià)格走勢(shì)”系列報(bào)道之一本報(bào)記者 祝慧 　　

????繼國(guó)家發(fā)改委和水利部聯(lián)合發(fā)布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》于2004年1月1日施行以來(lái)，4月19日國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》，一場(chǎng)有關(guān)水價(jià)的改革在全國(guó)各地悄然興起。

???? 　　水價(jià)上漲為哪般

???? 　　新中國(guó)成立以后，我國(guó)自來(lái)水價(jià)格一直都很低廉，1立方米僅售幾分錢(qián)，直到1991年自來(lái)水價(jià)格開(kāi)始逐步上調(diào)。1991年，北京市自來(lái)水價(jià)格首次上調(diào)，每立方米的水價(jià)由0．12元上調(diào)到0．30元。此后進(jìn)行了多次調(diào)整，2003年1月20日，北京市再次上調(diào)水價(jià)，由每立方米2．00元調(diào)整到2．30元，同時(shí)，居民使用1立方米的自來(lái)水征收0．60元的排污費(fèi)，水資源費(fèi)也由0．30元上漲到0．60元。今年8月1日，北京市又實(shí)施了14年內(nèi)第九次調(diào)價(jià)。同時(shí)，湖南、云南、湖北、廣西等省區(qū)也相繼出臺(tái)了本地的水價(jià)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。山東、江蘇、陜西等省出臺(tái)了《水資源費(fèi)征收辦法》。 　　

????關(guān)于全國(guó)范圍內(nèi)的水價(jià)改革，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所節(jié)水與水資源高效利用研究室主任裴源生在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“主要原因是水資源缺乏。”水資源短缺是水價(jià)問(wèn)題的本質(zhì)所在。 　　

????據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)水資源人均占有量只有世界水平的1／4。而水價(jià)形成機(jī)制的不合理又加劇了水資源的嚴(yán)峻形勢(shì)。

???? 　　“水價(jià)一般包括水資源、固定成本和運(yùn)行成本。固定成本包括工程成本和污水處理成本，它是比較確定的。而水資源成本是變化的，在沙漠里水是極其珍貴的，花多少錢(qián)都難買(mǎi)到，而在一些水資源豐富的地方，同樣是水，可能就沒(méi)那么值錢(qián)了。以前水價(jià)沒(méi)有反映水資源價(jià)值，而目前中國(guó)又是水資源缺乏的狀況，因此要靠水價(jià)來(lái)發(fā)揮作用，使人們意識(shí)到水資源的寶貴。另一方面，從市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)看，對(duì)水的需求增加，供求關(guān)系發(fā)生了變化，供不應(yīng)求，價(jià)格自然就上來(lái)了。當(dāng)然這還是一個(gè)水資源缺乏的問(wèn)題。”裴源生告訴記者。

???? 　　對(duì)水價(jià)有較深入研究的中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所沈大軍也認(rèn)為，水資源短缺和整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決定了水價(jià)的變動(dòng)。“水的價(jià)格還不夠成本，肯定是需要調(diào)整的。”沈大軍說(shuō)。

???? 　　7月30日，水利部副部長(zhǎng)翟浩輝在全國(guó)水利工程水價(jià)改革會(huì)上也指出，全面推進(jìn)水價(jià)改革，對(duì)促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)水資源，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用具有重要意義。

???? 　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局副局長(zhǎng)汪紀(jì)戎在2004年3月25日召開(kāi)的2003年中國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況發(fā)布會(huì)上說(shuō)，“提高水價(jià)是推動(dòng)社會(huì)節(jié)約用水的根本辦法”。

???? 　　通過(guò)水價(jià)杠桿調(diào)節(jié)水資源的供求關(guān)系，運(yùn)用價(jià)格手段調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，引導(dǎo)人們自覺(jué)調(diào)整用水?dāng)?shù)量、用水結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)節(jié)約用水，從而實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)優(yōu)化配置水資源，提高用水效率，促進(jìn)水資源的合理利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這成為這次全國(guó)范圍水價(jià)改革的主要目的。

???? 　　裴源生還強(qiáng)調(diào)，污水治理費(fèi)增加也是水價(jià)上漲的一個(gè)原因。“目前，國(guó)內(nèi)水污染非常嚴(yán)重，國(guó)家加大了治理水污染的力度，水污染費(fèi)上漲，也就會(huì)在水價(jià)上表現(xiàn)出來(lái)。”

???? 　　水價(jià)上調(diào)要考慮多方面因素

???? 　　優(yōu)化配置水資源和建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，須建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。水價(jià)如何才能更加科學(xué)、合理？

???? 　　裴源生指出，“在上調(diào)水價(jià)，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用的同時(shí)，也要考慮到很多因素，比方說(shuō)，要考慮到低收入人群，同時(shí)還要考慮到整個(gè)水利工程的相關(guān)設(shè)備的情況，如水表等這類(lèi)設(shè)備齊全了才能保證水價(jià)的合理收費(fèi)。”

???? 　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新近公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，今春我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭生活必需品支出人均月增加33元。對(duì)于一個(gè)三口之家的城市困難家庭而言，這個(gè)數(shù)字的增加意味著每月近百元的新增支出。因此，他們對(duì)于包括生活用水在內(nèi)的部分資源性日常生活產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)更為敏感。所以，在上調(diào)水價(jià)的同時(shí)，還要考慮到城市困難群體的現(xiàn)實(shí)狀況。

???? 　　“對(duì)于農(nóng)業(yè)用水，水價(jià)調(diào)整更要非常謹(jǐn)慎，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)出一般較低，水價(jià)直接影響到農(nóng)民收入。國(guó)家正在考慮將來(lái)農(nóng)業(yè)灌溉靠水費(fèi)來(lái)運(yùn)行，但實(shí)施起來(lái)很困難，像前段時(shí)間在陜西，就因?yàn)樗畠r(jià)太高，很多農(nóng)民就不灌溉了，這樣肯定會(huì)影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)量又是和農(nóng)民收入直接掛鉤的。因此，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)用水會(huì)有一些相應(yīng)的特殊政策。”裴源生說(shuō)。

???? 　　對(duì)于相關(guān)問(wèn)題，水利部副部長(zhǎng)翟浩輝在全國(guó)水利工程水價(jià)改革會(huì)上也強(qiáng)調(diào)了水價(jià)改革要注意的三個(gè)方面：一是要充分考慮資源因素，考慮當(dāng)?shù)厮Y源狀況。二是農(nóng)村水價(jià)改革與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要有機(jī)結(jié)合。積極推廣各地農(nóng)業(yè)用水改革的經(jīng)驗(yàn)，制訂農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的專(zhuān)項(xiàng)政策，同時(shí)切實(shí)解決農(nóng)業(yè)用水中的亂收費(fèi)、亂加價(jià)問(wèn)題。三是與增加水利投入相結(jié)合。由于長(zhǎng)期投入不足，水價(jià)不到位，水利工程缺乏維修養(yǎng)護(hù)和更新改造資金，大批水利工程老化失修嚴(yán)重，效益衰減，給水價(jià)改革帶來(lái)很大困難，因此，要加大對(duì)水利的投入，為水利工程安全運(yùn)行和效益發(fā)揮提供保障。

???? 　　水價(jià)漲到何處是盡頭

???? 　　一漲再漲的水價(jià)到底該到什么樣的程度才合適呢？裴源生主任對(duì)記者說(shuō)：“水價(jià)要漲到什么程度，這個(gè)很難估計(jì)，要根據(jù)具體情況來(lái)看。目前水價(jià)是會(huì)有些上漲，但不會(huì)一個(gè)勁地漲，它還受一些因素限制的。”

???? 　　“水價(jià)要從是否豐水年、居民承受程度、水表等設(shè)備這三個(gè)方面來(lái)考慮。水作為一種商品，它的價(jià)格是根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)的。首先，在豐水年，如果水價(jià)太高的話，供水系統(tǒng)就會(huì)承受不了，出現(xiàn)一些問(wèn)題。而在干旱的年份，水價(jià)也就相應(yīng)要高些。其次，水價(jià)必須考慮到居民的承受能力。當(dāng)然，像北方水資源本來(lái)就有限，在南水北調(diào)工程上花費(fèi)了很多資金，水成本增加，水價(jià)自然就會(huì)較高。在南方城市水價(jià)也上漲，是因?yàn)槲鬯卫碣M(fèi)增加了，而且南方有些水資源豐富城市也會(huì)因?yàn)橐恍┨厥庠虺霈F(xiàn)水供應(yīng)緊張問(wèn)題，像前一段時(shí)間武漢就出現(xiàn)過(guò)。”裴源生說(shuō)。

???? 　　裴源生還強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前物價(jià)在上漲，水和其他行業(yè)不一樣，帶有壟斷性，很難出現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使產(chǎn)品價(jià)格下滑的情況，成本也很難像其他產(chǎn)品那樣有很多變動(dòng)。

???? 　　沈大軍認(rèn)為，水價(jià)的調(diào)整也要根據(jù)市場(chǎng)上的物價(jià)水平來(lái)進(jìn)行，它受多方面因素影響，其漲落很難說(shuō)。但根據(jù)目前情況，水價(jià)可能還會(huì)有上漲的趨勢(shì)。