近期，階梯水價又成為鄭州市民關注的熱點，先是去年底全省發展與改革工作會和鄭州市委經濟工作會透露口風，后在1月11日鄭州市物價工作會議上重被提及：鄭州醞釀今年推出階梯水價。鄭州晚報記者在調查中發現，為節能減排，鄭州早在5年前就打算在2007年底前推出階梯水價，因種種原因階梯水價一直“難產” 未能實施。事實上，現在仍有30萬戶未能完成一戶一表改造，無法實現抄表到戶。在這個前提下，距全面實施階梯水價，鄭州還有一段不短的路程要走。

　　鄭州街頭的自來水龍頭雕塑，意在提醒人們節約用水。

　　鄭州30萬家庭難抄表到戶

　　1月12日，鄭州桐淮小區。

　　張淑英老太太剛剛拿到報紙，就被封面上一則醒目的標題吸引：《政府補貼推行階梯水價》。

　　問明白階梯水價的含義后，張淑英老太太有些擔憂。“俺這個樓道里，14戶人家都用一塊大水表，要是推行了階梯水價，用水不是比別人多掏錢了嗎？”

　　張淑英老太太擔心被多收費的理由是，實行階梯水價后，用得越多，水的單價越貴。改造過的水表只是一戶人家的用水量，而沒有改造過的水表，顯示的卻是一個單元十幾戶居民共同用水的總數量。要是把“大水表”也按階梯水價來收，每家每戶的水費都要因此上漲。

　　事實上，有這種擔憂的并非張淑英老太太一個人。

　　“截至目前，鄭州市還沒有完成一戶一表改造的用戶約有30萬戶。”1月14日，鄭州市自來水總公司宣傳處處長賀春飆介紹說，“鄭州市自來水總公司直接供應的用戶，注冊水表數現有近50萬戶，其中，大用戶約有2萬多戶。”

　　記者初步測算了一下，按照鄭州全部完成一戶一表改造來算，鄭州市自來水用戶約有80萬戶，而現有30萬戶未完成戶表改造，比例占到鄭州市自來水用戶的30%以上。

　　水價上調落空致改造停工

　　“從2008年4月份開始，因為自來水公司銀行負債率高，銀行停止向自來水公司貸款，一戶一表改造因為缺少資金投入，施工已被迫停止至今。”賀春飆說，作為公用事業的一部分，鄭州市自來水總公司在上個世紀90年代以前，政府補貼基本上能全部到位，此后，基本上都是由自來水公司從銀行貸款進行建設和發展。像東周水廠建設、石佛水廠后期配套，以及城區不斷擴大所需管網的建設資金，都需要供水企業自籌。

　　“2005年，鄭州市曾經召開聽證會，對水價進行了調整。”賀春飆說，就是從那一年起，鄭州市自來水總公司開始大規模進行戶表改造。按照當初的統計，鄭州市需要進行戶表改造的居民家庭有50萬戶左右，計劃在三至五年內完成。由于種種原因，水價調整一直未能進行，“前年年初，鄭州市自來水總公司的銀行負債率高達74%，戶表改造隨即被迫停止。其后，市政府加大對供水企業的補貼，情況略有好轉。”

　　“2005年的水價調整沒有一步到位，而去年的調價計劃因物價偏高也擱置了。”2008年在一次供水企業論壇上，鄭州市自來水總公司的張湛軍總經理如是說。

　　據張湛軍介紹，2005年3月31日，鄭州市出臺了城市供水價格改革5年規劃，從當年4月1日起，鄭州水價上調。規劃中，第二次調價定于2007年，主要用于補償一戶一表改造費用，為鄭州市實行階梯式水價創造條件。2009年將第三次調整水價。但因物價上漲等諸多因素，原定于2007年和2009年進行的水價調整均已落空，鄭州市自來水管網建設所需資金無法落實到位。

　　階梯水價早有雛形分三級

　　階梯水價在鄭州并非新鮮事物，早在5年前，就被鄭州市政府予以確認，并定于2007年底以前推行。

　　2005年2月7日，鄭州市印發“鄭州市水價改革方案的通知”，通知中描述了擬在鄭州推行階梯水價的思路，并出臺了階梯水價的雛形。

　　按照當時的文件，鄭州市準備在2007年底以前推行階梯式水價。居民生活用水量每戶每月在12立方米以下的，執行原居民生活水價標準；月用水量在12至 20立方米的部分，按基礎水價的1.5倍收取水費；月用水量在20立方米以上的部分，按基礎水價的2倍收取水費。經聽證，同年3月30日，鄭州市物價局宣布了水價調整方案，鄭州市居民生活用水基本水價，從2005年4月1日起，由每立方米1.1元調整至1.5元(記者注：另需支付每立方米污水處理費 0.65元、附加費0.1元及水資源費0.15元，綜合水價每立方米2.4元)。

　　在2005年3月之前，實行有償改造原則，進行一戶一表改造的用戶，平均每戶需交納750元的維修改造費用。為給階梯水價創造基礎，2005年4月之后一戶一表改造不再收取費用，即從表井到居民家中管網費用全免。

　　2010年初，早已被鄭州市民淡忘的“階梯水價”重出江湖，并被熱議。

　　“階梯水價是鄭州市水價改革的大方向，早在2005年已被社會各界代表聽證通過。”鄭州市物價局綜合法規處王麗英處長說，至于何時實施、如何實施，目前還處于調研階段。

　　記者找到了一份鄭州市物價局陳軍安局長在2010年鄭州市物價工作會議上的發言稿，原話如下：合理把握水價調整結構的力度和時機，嚴格履行成本監審和聽證程序，切實加強對供水成本定價的審核，促使供水企業加強內部管理和強化自我約束，抑制不合理的成本支出，提高水價決策的透明度。同時進一步簡化水價分類，實現工商業用水同價；加大政府財政投資力度，積極推行居民生活用水階梯式水價制度。

　　鄭州市物價局認為，階梯水價實施的前提是抄表到戶，而一戶一表改造正是為實施階梯水價創造條件。目前鄭州市免費一戶一表改造進展緩慢，除資金短缺外，還有諸多因素，譬如，由于戶改會破壞裝修，部分居民對改造不積極。此外，因為庭院管網費的收取，也使得免費的一戶一表改造爭議不斷。無法抄表入戶，這是原定于 2007年年底前實施的階梯水價“難產”的主要原因。

　　值得關注的是，2008年7月16日，鄭州市政府市長辦公會決定：從2008年開始，從政府價格調節基金中每年拿出1000萬元補貼自來水；從2009年開始，今后市政管網投資、戶表改造投資總造價的35%由政府出資。

　　“一戶一表是征收階梯水價的前提和基礎，在鄭州還有30萬戶未進行戶表改造的現狀下，鄭州推行階梯水價的可能性有多大，我不敢估計。”1月14日，鄭州市自來水總公司賀春飆處長一再面露難色。

　　清華大學環境系水業政策研究中心主任傅濤稱，如果不能保證一戶一表，就無法計量水價。另外，城市居民使用IC卡預購水，很難根據用水量收費。再者，實施階梯水價應該月結費用，勢必增加收費頻率和難度，在結算上有很大難度。

　　另據了解，目前鄭州市普通的三口之家，月用水量在4至12立方米之間，與老人同住的五口甚至七口之家，夏天的月用水量會超過12立方米。一些居民質疑說，如果在2010年推出階梯水價，按基本水價收費的12立方米用水量是否少了些？能否往上調一調？

　　2005年鄭州市下發的“鄭州市水價改革方案的通知”稱，階梯水價的用水量和階梯比例，可隨鄭州市供水狀況適當調整，一是確保基本生活用水，二是促進社會節約用水。

　　鄭州市物價局人士向記者分析說，階梯水價在鄭州實施，最大的可能是分步實施，不可能一蹴而就，一步到位。