居民生活用水將實施階梯式水價，高污染企業實施懲罰性水價，相關方案征求意見
惠城區(中心區)自來水綜合銷售價格可能要由現行的1.27元/噸調整至1.95元/噸(含稅金、水資源費)，其中，居民用水將漲0.6元/噸；此外，居民生活用水將實施階梯式水價。惠州市物價局日前擬定了《惠城區(中心區)自來水價格調整與改革聽證方案》(以下簡稱《方案》)，自昨日起向社會公示，并征求意見。 相關聽證會將于本月30日上午召開。
水價調整：平均漲幅53.54%
1 于明年和后年分兩步調整
根據《方案》，居民生活用水將由現行1 .00元/噸調整為1 .60元/噸；工業用水由現行1.20元/噸調整為1.95元/噸；行政事業用水由現行1.43元/噸調整為2.58元/噸；經營服務用水由現行2.08元/噸調整為2.58元/噸；特種用水由現行2.60元/噸調整為3.90元/噸；城市消防、環衛、綠化用水由現行1.10元/噸調整為1.95元/噸。
據悉，這次水價平均漲幅為53 .54%，其中，居民用水漲幅為60%。對此，惠州市物價局有關負責人表示，“為減輕自來水價格調整對各方面的影響，自來水價格調整擬分兩步實施，分別于2010年和2011年進行調整”。
2 低保戶每月免收10噸水費
考慮到水價調整對低保戶家庭的影響，市物價局參照了市有關文件，對低保戶采取“核定標準、給予免收、超標自負”的明補方式 ，免收低保戶每戶每月10立方米生活用水自來水水費。
市物價局有關負責人說，“免收部分由市自來水總公司在每月收取水費時給予免收，并記錄好免收金額，按月做好統計工作，每年匯總報市財政局審核撥付”。
3 抄表到戶前實行躉售水價
市物價局有關負責人表示，在市自來水總公司供應居民用水實行抄表到戶之前，對供水中間層(指代收費的小區物業服務企業等單位)實行躉售價格。“躉售價格在居民生活用水價格(自來水價格)上扣減10%，代收水費的小區物業服務企業等單位對用水戶抄表到戶，按物價部門核定的收費標準收取水費”。
該負責人還提醒，這種收費方式不實行居民用水階梯式計量水價(因尚未實現抄表到戶)；住宅小區內的供水設施的維修、保養及水表的更換等均由物業服務企業或用戶承擔。
4 企業實行差別水價
市物價局有關負責人介紹，在水價調整的同時，還將對限制類、淘汰類企業和高污染企業實施懲罰性水價，在現行分類水價基礎上加價20%。對此，“具體企業名單由我局會同市發改局、市經貿局、市環保局、市水利局等部門擬定并報市政府審定后執行”。
而對市委、市政府確定的重點扶持發展的行業和項目，則將實行鼓勵性水價政策。該負責人說，“具體優惠范圍、期限和價格由我局會同市發改局、經貿局等部門擬定后報市政府審定，并報省物價局核定后執行”。
水價改革：實施階梯式水價
1 第一級水量基數
據悉，以戶為單位的居民用水戶(戶均4人及以下)，每戶每月的各級水量基數分別是：第一級水量20噸(含)及以下，第二級水量20～28噸(含)，第三級水量28噸以上。每戶用水人口超過4人時，每增加一人，可在戶均4人及以下的各級水量基數上限基礎上相應增加5噸。
以人為單位的集體戶(企事業單位集體宿舍、出租屋等)，每人每月的各級水量基數分別是：第一級水量5噸(含)及以下；第二級水量5～6噸(含)；第三級水量6噸以上。
2 水價計收方式
據悉，按照國家的統一要求，階梯式計量水價分三級，級差為1：1.5：2。階梯式計量水價計算公式：階梯式計量水價=第一級水價×第一級水量基數+第二級水價×第二級水量基數+第三級水價×第三級水量基數。
該負責人指出，實行階梯式水價后，因居民超過基本水價部分而增加的水費收入，市自來水總公司應實行專戶核算，專項用于供水設施的建設和管網改造工程。
3 已抄表到戶用戶先行實施
市物價局有關負責人表示，階梯式水價的實施范圍為惠州市自來水總公司供水區城內的居民生活用水用戶。由于還有近15萬戶沒有完成抄表到戶工作，為此，階梯式水價也將分步實施。“對已實行“一戶一表”抄表到戶的居民生活用水用戶，在本方案通過后實施；對尚未實行抄表到戶的，在實現后實施。”
影響
自來水公司：有望扭虧
市物價局有關負責人表示，據測算，2010年進行第一次價格調整后，市自來水總公司基本能達到保本經營，解決其虧損經營的問題。2011年價格調整后，其年利潤約為2692.8萬元。
“但由于未來幾年需對惠城區(中心區)的200多條城市道路的255公里主干管網進行改造，還需對約15萬戶的居民用水用戶實施“一戶一表”改造，共需改造資金約3.12億元；還有實行躉售水價后，公司將年減收約461.9萬元。”該負責人指出，“綜合上述因素，市自來水總公司的實際盈利水平有限”。
居民：每戶每月增支10.86元
該負責人表示，價格調整后，按目前居民用水用戶平均每戶每月用水約18.1噸計，每戶每月增加支出約10.86元，到2011年完成自來水價格調整后，居民用水用戶的供水價格(含污水處理費)為2.45元/噸，按每戶每月用水18.1噸計，需支出44.35元/月，按2008年統計局公布的城市居民年人均可支配收入19481元，戶均3.4人進行測算，每月水費支出約占每戶每月可支配收入的0.8%。對居民用水用戶影響不大。
此外，由于方案已考慮了對低保戶用水價格的減免，價格調整不會影響低保戶的生活。
工業：對生產成本影響不大
來自惠州市統計局和市自來水總公司提供的資料顯示，2008年惠城區生產總值為279.03億萬元，2008年工業用水量為4321.6噸，2011年調價后，每年自來水費用支出為8427.12萬元，占市區工業總產值的0.3%，每年污水處理費支出(1.05元/噸)4537.68萬元，占 惠 城 區 工 業 總 產 值 的0.16%，供水價格合計占惠城區工業總產值的0.46%，因此，自來水價格調整后，總的來說，供水價格對工業的生產成本影響不大。
其他行業：支出增加
根據市自來水總公司提供的資料，2008年行政事業單位年用水量為415.8萬噸，據測算，2011年調價完成后，自來水費支出年增支478.17萬元。
2008年經營服務企業用水量為1733.5萬噸，考慮2010年污水處理費調整因素，2011年自來水價格調整后，供水價格調整，影響經營服務性行業年增支1334.79萬元。
幫你算賬
(一)以戶為單位的居民用水戶水費計算法
例一：張三家(4人及以下)2010年某月用水量為18m 3，由于水量在20m 3以下，應交水費：18m 3×1.3元/m 3=23.4元。
用水量在第一級基本水量范圍內，實施階梯式計量水價沒有增加水費支出。
例二：李四家(4人及以下)2010年某月用水量為30m 3，李四家水費計算如下：第一級水量為20m 3，水費為20m 3×1.3元/m 3=26元，第二級水量為8m 3(28m 3-20m 3)，水費為8m 3×1.95(1.3元×1.5倍)元/m 3=15.6元，第三級水量為2m 3(30m 3-28m 3)，水費為2m 3×2.6元(1.3元×2倍)=5.2元。李四家應交水費為第一級水費+第二級水費+第三級水費=26+15.6+5.2=46.8元。
按原計價方式李四家應交水費30m 3×1.3=39元，實行階梯式計量水價后增加17.8元/月。
例三：王五家(8人)2010年某月用水量為60m3，王五水費計算如下：增加4人，各級水量基數相應增加20m3(4人×5m3)，即第一級為40m3(含)以下，第二級為41m3-48m3，第三級為48m3以上。第一級水費40m3×1.3元=52元，第二級水量8m3(48m3-40m3)，水費為8m3×1.95元/m3=15.6元，第三級水量為12m3(60m3-48m3)，水費為12m 3×2.6元/m 3=31.2元。王五家應交水費為第一級水費+第二級水費+第三級水費=52+15.6+31.2=98.8元。
按原計價方式王五家應交水費60m3×1.3=78元，實行階梯式計量水價后增加20.8元/月。
(二)以人為單位的居民用水戶水費計算法
某集體宿舍登記用水人數為30人，某月用水量為200m3，某集體宿舍應交水費計算如下：按30人計，第一級為150m3(含)以下，第二級為150m3-180m3，第三級為180m3(含)以上。第一級水費150m3×1.3元=195元，第二級水量30m3(180m 3-150m3)，水費為30m3×1.95元/m3=58.5元，第三級水量為20m3(200m3-180m3)，水費為20m3×2.6=52元。某集體宿舍應交水費為第一級水費+第二級水費+第三級水費=195+58.5+52=305.5元。
對話
水價調整數據是怎么算出的？
市物價局局長鄭秀紅解析調價改革方案
記者：為什么要進行水價調整與改革？
鄭秀紅：水價調整有兩個原因。一是因為水資源費上調了。從今年4月1日起，我省水資源費由0.02元/噸上調至0.12元/噸，漲幅達500%。按規定執行新的標準后，市自來水總公司供水定價成本將上升0.134元/噸。二是，公司經營出現營銷倒掛。目前，惠州的自來水價格是2002年制定的，為1.00元/噸，而從成本審核報告看，今年上半年，市自來水總公司的單位供水總價成本達1.425元/噸，虧損1659萬元。
水價改革主要是根據國家和省的有關要求，保護水資源，促進人們節約用水。
記者：據悉，市自來水總公司提供的申請，要求綜合水價調至2.54元/噸，而市物價局擬定的方案是1.95元/噸，相對差距是較大的，這是基于什么考慮擬定的？
鄭秀紅：我們綜合考慮目前惠城區(中心區)的供水價格水平，暫不考慮市自來水總公司提出的解決抄表到戶資金、管網改造資金、專用管維修及水表更換費用、躉售價差等費用支出因素，因此，擬定的綜合價格是1.95元/噸。
記者：根據《方案》，水價調整的平均漲幅為53.54%，其中，居民用水的漲幅為60%，這次漲幅會不會高了一點？
鄭秀紅：實際上這次居民用水的價格調整幅度不大。因為，目前居民用水價格1 .00元/噸，而單位定價成本高達1 .559元/噸(包含水資源費，不含稅及利潤)，考慮到居民的承受能力，這次居民用水的價格按略高于單位定價成本制定。居民用水是所有分類中用水量最大，且供應的實際成本最高，因基數低的緣故顯漲幅較大，但居民用水價格仍為最低，低于自來水綜合銷售價格，也低于其他用水分類。
記者：實施階梯式水價，第一級水量基數是最受市民關注的話題。惠東縣黃埠、吉隆也推行階梯式水價，他們的第一級水量基數是定在每戶每月26噸；而這次市區對水量基數進行了細化。這是如何確定的？
鄭秀紅：根據有關部門的統計，惠城區(中心區)的居民生活用水人均日用水量為180升(中等城市居民用水量)，即每人每月5.4噸；據市自來水總公司統計資料顯示，目前已實施“一戶一表”抄表到戶的86932戶居民用水戶平均月用水量為18.1噸；另據市統計局資料顯示，目前我市惠城區的戶均人數約為3.4人。綜合上述因素，我們將第一級水量基數定為以戶為單位的居民用水戶(戶均4人及以下)，水量基數為20噸/月/戶。
另外，有關數據也顯示，已實現“一戶一表”抄表到戶的用水戶中，月平均用水量超過29噸的用戶達18%，遠超過4人家庭的合理用水量，我們認為該部分用水戶的居住人口可能超過4人，為了公平、合理地實施階梯式計量水價，因此，我們設置了用水戶用水人數和水量基數確認機制。
解讀
民眾要替政府承擔部分改造費用
記者采訪得知，對于水價的醞釀上調，大多數市民都表示，小幅度的上漲可以接受，但對于自來水公司公布的調價理由之一：即成本增加部分，多數市民則表示了質疑,反對“雙重納稅”。
根據市自來水總公司公布的數據，在該公司2009年上半年虧損的1659萬元中，“2009年1至6月財務費用(主要是利息支出)1002萬元，比去年同期增加356萬元，主要是貸款數額比去年同期增加6000萬所致”，根據該公司陳述，利息支出增加主要系由于城區舊管網改造及江北水廠二期建設貸款增加所致。
根據自來水公司的此一陳述，部分市民表示，在有關城市供水的公共設施建設中，本來應該由政府承擔的舊管網改造等建設款項，最終卻落在了自來水公司頭上。家住麥地華夏花園的李先生就對記者表示，“政府把這些公共建設推給水廠，水廠受不了又要求漲價，最終就要由老百姓來替政府埋單，這沒有道理。等于我們在向國家納稅之外，又要再捐一次錢。”
市物價局最終也部分考慮了此一現實。根據市自來水總公司提供的申請，其申請將綜合水價調至2.54元/立方米，但在綜合考慮惠城區(中心區)的供水價格水平后，市物價局在昨日公布方案中，最終確定“暫不考慮市自來水總公司提出的解決抄表到戶資金、管網改造資金、專用管維修及水表更換費用、躉售價差等費用支出因素。”
但是民眾仍然要為惠城中心區的公共設施建設埋單。在此次公布的調價方案中，市物價局也明確表示，“目前的價格水平不利于該公司的持續發展，也不利于惠城區(中心區)‘一戶一表’抄表到戶、水資源費調整等供水價格改革的推進。”這也意味著，在惠城中心區供水設施建設中，民眾仍然要替政府承擔部分改造費用。
小提醒
用水戶要確認用水人數和水量基數
居民用水戶用水人數超過4人和集體用水戶應持相關證件(證明)到市自來水總公司所轄的營業所辦理用水人數和水量基數的確認手續。居民用水戶憑戶口薄辦理；企事業單位集體宿舍用戶憑身份證(暫住人員憑暫住證)和企業單位的證明辦理；出租屋用戶憑租憑合同、身份證(暫住證)到市自來水總公司所轄的營業所辦理用水人數和水量基數的確認手續。
極端個案
“黃埠水價貴如油”引市委書記重視
黃埠吉隆暫緩執行階梯式水價
本報訊 日前，有網友在某當地論壇發帖，反映“黃埠水價貴如油”。惠州市委書記黃業斌批示要求有關部門進行調研，提出解決辦法。目前，惠東縣黃埠和吉隆兩鎮已經暫緩執行階梯式水價，并在開展改表和分表工作。
日前，有網友發帖稱，“這樣一加后，黃埠的水價在超過37立方后就要以4.38元/立方來計價了，再加上污水處理費0.55元/立方，還有稅費，那每立方水就要近5元了，這是什么概念？這就意味著以后每家人就要用近200元這樣的費用來使用這些水資源，而這些是我們的必需品！這可能是中國最貴的水價了！”
這一說法引起了惠州市委書記黃業斌和惠東縣有關負責人的高度重視，并要求有關部門進行現場調研，提出解決辦法。
惠東縣物價局局長張育輝指出，8月14日和19日，惠東縣物價局分別在吉隆、黃埠召開價格聽證會，對吉隆、黃埠等建制鎮的自來水價格和污水處理費進行了調整：基本水價從原來的2 .03元/噸調至2.19元/噸，同時，居民生活用水實行階梯式水價收費。
張育輝表示，以網友反映的“每立方水就要近5元，每家人就要用近200元的水費”推算，居民月生活用水要40噸。而實行階梯式水價后，40噸的水價是2.19×26+3.285×10+4.38×4=107.31，加上污水處理費的0.6×40=24元，那么去交的水費也是131.31元，“這和200元的水費還是有一定的差距的，我想還是居民對階梯式水價不了解造成的。階梯式水價的計費是超出的部分按階梯來算，而不是指全部水量。”
惠東縣物價局局長張育輝說，目前他們和當地政府以及供水企業達成了3點共識：一是同意混合用水戶在兩種收費模式(生活用水、工商業用水)之間自我選擇。二是對三級水價計價收費執行時間問題，由原定10月實施，改為延后實施，具體時間春節后再定，現已責成供水企業執行。三是進一步加大宣傳力度。
另外，張育輝表示，“綜合考慮居民的意見，（階梯式水價）我們決定延后實施，與縣城同步推行。”
實地調查
多數住戶月用水26噸以內
在吉埠自來水廠位于黃埠鎮的收費廳內，當地居民彭先生剛交了40多元的水費。記者看到彭先生的水費單上列著，9月—10月，用水量11噸；10日—11月日，用水8噸。
隨后，記者從居民陳先生處也了解到，他們一家6個人，天熱的時候月水量在20噸左右，冷的時候15-16噸就可以了。
據悉，黃埠鎮和吉隆鎮目前共有居民用水戶3789戶，記者查看了兩鎮今年用水高峰9月份的用水量，其中，達到第二級計價水量27立方米以上的居民用戶為514戶，占居民用戶總數的13 .5%；即86.5%的居民用水量是在26噸以內。此外，9月份的水費單顯示，超基本用水量的514戶居民月均增加支出水費在10-20元。
部分家庭作坊受影響較大
黃埠鎮是有名的鞋業生產地，走進黃埠隨處可見售賣皮革的門店、制鞋的家庭作坊。其中，有不少作坊當初為了節省開支，報裝了居民生活用水，吳先生就是其中之一。“以前工業用水是2.30元/噸，生活用水是2.03元/噸，一個月下來也能節省兩三百塊錢。”
據了解，吳先生包括自家用水和制鞋生產用水，每月用水量平均1千噸左右，“如果是實施階梯式水價的話，那光水費就要交近5000元了，比以前多了一倍多，現在生意又不好做。”吳先生嘆了口氣。
采寫：見習記者 蔡雯 本報記者 鄭煥堅 通訊員 劉飛標 攝影：本報記者 陳偉斌
