【《財經網》上海專稿/記者 于達維】在4月27日下午舉行的上海市居民用戶水價調整聽證會上，多數參加聽證的代表不支持水價漲五成的方案內容，主張水價改革循序漸進，并充分考慮社會各方面的承受能力。對于上海市發改委此前公布的單一制水價和階梯式水價兩個調整方案，多數代表主張實施前者，認為其操作性強，也比較公平。
“雖然我們對水價調整的方案整體上表示理解，但對提價的理由有所保留，希望政府能把居民用水的提價限制在適度、合理，并且大多數居民可以接受的范圍內。”來自市政協的聽證代表，市新聞出版工會主席李虹鳴說。
在此次聽證會上，不少代表都有類似的觀點，價格杠桿能起到優化資源配置的作用，但供水企業的長期虧損的原因是多方面的，未必需要整體提價并靠市民買單。
此次聽證會設三位聽證人，分別是上海市物價局總經濟師沈念東、市水務局副局長沈依云和原市政協副主席陳正興。市人大、市政協、市政府有關部門、市總工會、市消保委以及居民用戶、專家學者、企業經營者等各方人士共21人參加了會議，還有七名市民列席會議參加旁聽。
根據上海市發改委4月10日公布的兩個調整方案，方案一為單一制調價，自來水供水價格將由現行的每立方米1.03元調整為1.63元，排水價格將由現行的每立方米0.90元調整為1.30元。排水收費按用水量的90%計算，調整后的居民用水綜合價格將由現行的每立方米1.84元變為每立方米2.80元。
方案二為階梯式累進制調價。該方案以居民戶表為單位，實行三級定額階梯式水價體系。其中，第一級水量為每戶每月15立方米，第二級水量為每戶每月15立方米至25立方米，第三級水量為每戶每月25立方米以上。第一、二、三級間的價格比為1∶1.5∶2，綜合用水價格由現行統一的每立方米1.84元分別調整為每立方米2.61元、3.92元和5.22元。
支持方案一的聽證代表表示，這一方案操作性比較強，而且現在還沒有實施方案二的條件。方案二需要每戶都有水表，并且必須戶外安裝，便于抄表人員記錄水量變化，但是現在上海的老城區還有不少地方不具備一戶一個水表的條件。但也有部分代表贊成階梯式水價方案，認為階梯式水價更能體現價格杠桿的作用，從而鼓勵節約用水。
從調整幅度上看，兩個方案對居民用水價格的漲幅都在五成左右。目前在全國36個大中城市中，綜合水價平均為3.77元，上海市平均水價為2.54元，居民用戶綜合水價為1.84元，排名32位，處于偏低水平。這是上海市政府提出此次水價調整的第一個理由。尤其是自2001年12月的調整后，上海市居民用戶綜合水價一直未變。
第二個理由就是國家對居民生活飲用水的標準持續提高，但上海現有的水源條件、處理水平、管網標準和養護責任都制約了水質的穩定達標和繼續提高，為此上海需要在水廠的工藝改造、管網維修更新，以及污水處理能力的提高上大量投入。
此外，由于近年上海供排水基礎設施建設力度加大，財務費用和運行費用明顯增加，動力和原材料價格持續上漲，維修費用不斷上升，上海供排水企業已經多年虧損，如維持目前的水價水平，企業將不堪重負。
根據市物價局成本調查隊和上海會計師事務所的調查結論，2006年至2008年，上海自來水企業已連續三年虧損，2008年度起主營業務收入17.69億元，利潤為-4.18億元；排水企業主營業務收入11.75億元，利潤為-1.95億元，供排水企業虧損合計4.60億元。根據他們的調查，上海市供排水的單位成本分別為1.56元/立方米和1.10元/立方米。
但是來自浦東地區的市民代表，從事企業財務工作的朱巍提出，根據上海幾家主要供排水企業的母公司上海城投控股有限公司（上海交易所代碼：600649，下稱城投控股）2008年年報，其原水銷售營業收入為5.34億元，利潤率為52.0%，污水處理營業收入2.90億元、利潤率為42.7%。
“這部分高額的利潤是不是都由供排水企業來承擔了？”他認為，如果城投控股在供排水企業的上游和下游獲得了高額的利潤，則供排水企業的虧損不能轉嫁給市民買單。因此朱巍提出，在重新核算上海供排水企業成本之前，他反對這次提價。
退休職工馮春華認為，價格杠桿在某些領域只能起到成本轉移的目的，比如上海市軌道交通的調價，并未解決其擁擠的問題。作為一種公用事業，供排水企業不能完全用市場方式經營。老百姓應當承擔合理的生產成本，政府也應加大這方面的投入，如果真要調整的話，也應該循序漸進，一開始幅度要在20%-25%之內。
對于上述意見，上海市水務局副局長沈依云在聽證會上說，調整價格對上海經濟社會持續發展，對水資源節約和保護，對供排水企業的良性循環，對市民生活質量的提高都有好處，政府也將加強對供排水企業的預算管理、成本監管、監管調價收入的使用。
“最終方案將根據各方面合理的意見，會同物價部門，再作進一步修改完善。無論實行哪一種方案，具體的調價幅度、時間和分步實施的安排，都會充分考慮各方面的意見和承受能力，按程序報批和組織實施。”沈依云說。
