日前，沈陽市榮獲節水方面國家最高榮譽——“國家節水型城市”稱號，這標志著沈陽對水資源利用的整體水平有了質的飛躍，具體表現在，全市工業用水重復利用率達到80%，間接冷卻水循環利用率達到95.5%，城市污水處理率達到81%，工業廢水排放達標率達到100%。
在公眾對各種節水項目、技術、器具都有不同程度的了解，節水意識不斷增強的形勢下，如何進一步有效提高城市節水水平，從而提升城市發展的競爭力、可持續能力和軟實力？作為北方嚴重缺水的城市之一，沈陽市節水的做法是，告別個別、分散、淺層次的節水初級階段，進入以大量精準數字為支撐，進行宏觀規劃、系統管理的制度節水階段。這一階段節水的顯著特點是：用數字說話。
以精準數字指標“規范”用水行為
現階段在沈陽市，城市節水一系列數字指標的量化，不是拍腦門的產物，而是在深入調研基礎上，經過科學測試、合理配置形成的?？茖W的規劃和系統的管理，使沈陽市的節水型企業、節水型社區遍地開花，節水的技術、方法和竅門更是異彩紛呈。
沈陽華晨金杯汽車有限公司是個頗具規模的企業。在節水問題上，這個企業非常主動，不但采用了新的工藝和設備，實現了空壓機冷卻水循環、電焊機冷卻水循環、涂裝車間水封閉循環使用等，在生活用水方面，還安裝使用了紅外線感應等節水器具。在新建、改建、擴建項目中，貫徹落實節水“三同時（同時設計、同時施工、同時投產使用）”，并自覺推行各種節水管理制度。
所有這一切“自動自覺”，都是為了將企業的用水數量控制在計劃用水指標之內。自從市里對企業用水指標進行數字“計劃”量化后，現在想知道公司的用水情況并不難，因為公司的主要水源為市政外網供水，現配一、二、三級水表92塊，監測率達到100%。用水計劃是確定的，節水會為企業降低成本，使公司獲得明顯的效益，超標則會被處罰。數字精準的節水制度，調動了企業千方百計節水的積極性。去年年末，這個企業剛剛完成了水平衡測試工作，測試的結果是用水狀況良好，水重復利用率達99%，各項制度有序推行，不必擔心在用水方面有計劃外的支出，企業吃了定心丸。
“以往談到節水，說節水技術、器具、項目比較多，現在說節水，‘數字’越來越多，制度節水的作用越來越明顯。”從事節水工作20多年的沈陽市城市節約用水管理辦公室副主任張寶安說。
對現階段的節水工作來說，以各種精準數字指標為特征的計劃、定額和考核已經成為推動城市節水升級提檔的適用杠桿。用節水部門的行話說就是，“節水的核心是實施對用水戶計劃用水，科學合理地制定產品用水定額和進行用水指標的分解，實行指令性用水計劃，并加強考核管理”。
兩大類指標體系嚴控用水“數字”
沈陽市對用水單位用水進行計劃、定額、考核已不是個別現象。他們對全市的用水進行通盤考慮，并逐步做到“全覆蓋”。目前，全市已有96%的生產、生活用水被納入計劃。在此基礎上，給用戶“建檔”，作為考核和“節獎超罰”的依據。
水就這么多，給誰用？給多少？沈陽市的做法是通盤考慮抓計劃。經過深入調研，并按照國家有關規定執行，沈陽市目前形成了包括萬元GDP和萬元工業增加值取水量、單位產品取水量、節水量等專項指標在內的城市水量指標和城市用水率指標兩大類指標體系，行業耗水大戶的用水由此從宏觀上得到控制。工業用水量占全市用水量的比重已由從前的40%降到20%。近年來，沈陽市還逐漸擴大城市生活用水的計劃用水范圍，對機關、大專院校、賓館飯店、商業服務業等日供水量在5立方米以上的大生活用水單位也逐步實行了計劃管理，全市計劃用水率達到96%。
有了計劃就要執行，就要考核。沈陽市規定對超計劃用水部分實行累進加價收費制度。有關的規定概括起來說就是“節獎超罰”。但據了解，近年來，得獎的單位寥寥無幾，受罰的單位也為數不多。沈陽市一位多年從事節水工作的專業人士認為，個中原因就在于計劃和定額指標的精確。
“用水是有定額的，比如學校，平均每個人每天消耗的水是有一定數量的；比如賓館，每張床位每天的用水量也是有數的。但是，形勢是在變化的，給各用水單位下達的用水計劃和額度也有相應的變化。”為了適應形勢變化，沈陽市對“用水大戶”進行重新梳理，對現有計劃用水戶重新審定供水計劃指標，制定合理的行業用水定額，實行定額管理。沈陽市還組織主要產品用水定額編制工作，從1983年到現在已經組織了5次主要產品用水定額編制工作。“計劃、定額都這么準，很難有多少富余的水。至于超標，最好別有這個想法。抓到了就得付20倍到30倍的水費，想想都‘犯不上’。”這位專業人士說。
另外，積極主動節水，即使沒有得到政府部門的獎勵，但節水產生的經濟效益、形成的良好內部氛圍以及健康的公益形象，都足以激勵用水單位將節水進行到底。
挖掘潛力推動節水“數字化”
為使城市用水實現“人水和諧”，沈陽市在合理配置水資源的同時，幫助用戶找出用水薄弱環節，提高其科學用水水平，挖掘節水潛力。許多用水單位從提高節水的科技含量中得到了實惠。
“掌握真實的用水情況是節水的基礎，而水平衡測試是掌握用水真實情況的前提。”遼寧大學從自身的體驗中得出這樣的結論。學校浴室是用水量較大的服務區，經實地考察測定，女生洗浴1小時30分左右，男生1小時左右，且洗浴時全程噴頭流水，洗浴全程平均水量約為1噸。針對這一現象，有關方面自行投入將其改造，采用智能洗浴控制設備，學生一人一卡，按流量收費，學生們在洗浴時隨手關閉水閥。改造前后對比，同一時間、同水量洗浴人數之比為1∶3，節約2/3的水量。水平衡測試還讓遼寧大學發現了使用幾十年的5200多米的總供水管線和惠星樓供水水箱存在著嚴重流失給水問題。校方隨后相繼投入250萬元進行工程改造，節水效益相當明顯。
遼寧大學的體會正為眾多的用水單位共享。多年來，沈陽市在410個工業用水單位和180個大生活用水單位中進行水平衡測試工作。節水部門為了搞好水平衡測試工作，深入用水大戶，從政策、技術上幫助用水單位強化節水意識，促使其加強節水組織建設和相關制度建設。同時節水部門還向用水單位傳授科學用水的方法，對其進行取水量、重復用水量、消耗水量、排水量的測試分析，幫助其及時發現“跑冒滴漏”點，挖掘節水潛力。目前，沈陽市每年都選擇50家左右的用水單位進行測試。水平衡測試幫助用水單位降低成本，節約寶貴的水資源配額，因而受到了用水單位的歡迎，目前已經形成制度。
通過強化節水制度管理，沈陽市節水量呈逐年遞增趨勢，多年平均節水量為4500萬立方米，相當于節省一個日產水12萬立方米的供水水源。
