從基層水利管理最小單元的農村用水管理組織入手，提升農業用水精細化管理水平-一-內蒙古自治區包頭市走出了一條農業水價綜合改革的創新之路。

2024年，包頭市以九原區三湖河灌區灌域內的哈林格爾鎮和哈業胡同鎮為試點，開展農村用水管理組織試點組建工作，并以節水獎補為杠桿，推進灌溉用水規范管理，助力村民用水管水自治，促進農業節水增產。

創新基層管理形式

長期以來，三湖河灌區骨干渠道以上部分的運行管理主體為三湖河灌區管護中心，骨干渠道以下的運行管理由村委會負責，一般委托水管員具體管護，存在用水管理較粗放、水費收取率較低等問題。農業水價綜合改革實施以來，九原區在哈業胡同鎮以村為單位組建村級用水管理組織，在哈林格爾鎮采取公司化運營形式，破解用水管理困境。

哈業胡同鎮民勝村下轄9個村小組，覆蓋灌區面積1.6萬畝。2024年，九原區引導民勝村試點組建村農業灌溉基層水利服務組織，設立了以村黨支部書記、村小組主任和村級水管員為框架的管理機構，負責統計灌溉面積及種植結構，編制上報年度灌溉用水計劃，協調用水矛盾，及時開展工程巡查維護。

哈林格爾鎮采取公司化運營方式，依托內蒙古林春建筑工程有限公司，在全巴圖村、段四圪堵村、土黑麻淖、山羊圪堵村等4個村推廣農業灌溉規范化管理，涉及灌溉面積2.4萬畝。公司在制度上明晰管理人員結構及職責分工，制定了灌溉管理辦法，在當地選取工作經驗豐富、群眾基礎扎實的原水管員負責水費計收及開閘放水工作。公司負責人竇成林說：“過去管理比較混亂，因為缺少一個統一管理的部門，灌溉期村民間的用水矛盾大。現在我們就是灌區管理單位與村民間的‘潤滑劑’，一方面確保有序灌溉，另一方面把水費收齊。”

以獎補撬動節水

2024年，九原區以80元每畝的獎補標準引導民勝村村民自發建設滴灌設施0.75萬畝，并給村里發放59.6萬元的節水工程獎補物資，為村民配套滴灌帶、移動式黃河水直濾水肥一體化灌溉設備等。采用先進的灌溉設備后，可實現按需灌溉、精準施肥，不僅節約了肥料和灌溉用水，還大幅度節約了人力成本。

“以前我們每年得澆地兩三回，在渠壩上開個豁口就不管了，一次水量得200立方米，很多水都浪費了。現在上了滴灌帶，用上直濾機，每年澆五六次，每次四五十立方米水就夠了，省了不少水。”哈業胡同鎮民勝村干部郭虎云說。

在村級用水管理組織的統籌調度管理下，灌溉用水損耗大幅度降低，村民節水積極性也顯著提高。“小獎補”杠桿，撬動了農業灌溉節水。

九原區是包頭市推動農村用水精細化管理的典型，也是包頭深化農業水價綜合改革的縮影。近年來，包頭市組織各旗縣區陸續制定出臺總量控制定額管理、精準補貼與節水獎勵、農業用水協商水價、農田水利工程管護等制度，提升農業用水精細化管理水平。“十四五”以來，全市共爭取農業水價綜合改革資金3192萬元用于開展節水獎補工作，村民節水積極性顯著提高，農村用水管理水平顯著提升。