改革平穩(wěn)落地——

　　從“費”到“稅”的無縫銜接

　　此次水資源稅改革以“稅費平移”為原則，確保企業(yè)和居民用水負擔總體穩(wěn)定。根據《水資源稅改革試點實施辦法》，直接取用地表水或者地下水的單位和個人為水資源稅納稅人，應當按規(guī)定繳納水資源稅，實行從量計征，適用稅額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)水資源狀況、經濟社會發(fā)展水平和水資源節(jié)約保護要求分類確定。湖南省衡陽市近尾洲水電廠首月申報水資源稅5.8萬元，按此推算全年稅負與原水資源費基本持平。

　　在征管層面，水利部門與稅務部門協(xié)同發(fā)力，構建了“稅務征管、水利協(xié)作、自主申報、信息共享”模式。通過數(shù)據共享機制，電子稅務局可自動預填取水許可證、取水量等信息，并計算稅款，大幅度減少企業(yè)手動操作。上海市某公司通過電子稅務局一次性完成申報，全程耗時僅幾分鐘，彰顯數(shù)字化征管的高效。

　　政策導向明確——

　　差別稅額激發(fā)節(jié)水動力

　　通過差別稅額強化稅收調控功能是這次改革的一個顯著特點。一方面，對用水效率達到國家先進值的納稅人減征稅款，形成正向激勵，促進節(jié)約用水；另一方面，對取用地下水、水資源嚴重短缺和超載地區(qū)取用水，以及洗車、洗浴、高爾夫球場等特種取用水從高確定稅額，倒逼其轉變用水方式、優(yōu)化用水結構。

　　這一政策導向已初見成效。例如，貴州省遵義市某加油站因洗車業(yè)務的水資源稅較此前費用翻倍，隨即開展節(jié)水培訓并計劃更新設備；南寧某制糖企業(yè)正在通過回收廢水、循環(huán)利用冷凝水、增強職工節(jié)水意識等措施，提高水資源利用率；湖南省電力公司則通過測算“節(jié)水賬”，調整用水結構，減少損耗。

　　河海大學商學院主持推進國家社科基金后期資助項目《中國水資源稅改革理論與實踐研究》的博士后吳正指出，稅收杠桿的引入，使企業(yè)從被動交費轉向主動節(jié)水，推動“經濟賬”與“生態(tài)賬”的統(tǒng)籌。

　　改革實施前，公眾最關注的是“水價是否上漲”?！端Y源稅改革試點實施辦法》明確要求終端綜合水價結構逐步調整，確保居民正常生活用水負擔不增加。湖南省岳陽市居民鄧女士發(fā)現(xiàn)水價未變，打消了疑慮。吳正表示，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)繳納的水資源稅不計入自來水價格，進一步保障了民生需求。

　　與此同時，節(jié)水理念正通過改革滲透至社會生活的各方面。寧波市某熱電公司財務經理表示，企業(yè)開始關注管網漏損率，計劃通過技術改造降低損耗；安徽省通過政策引導，實現(xiàn)首個征期內城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)成本有所降低，其他行業(yè)和特種行業(yè)用水成本有所增加，較好地發(fā)揮了水資源稅政策的宏觀調控作用，鼓勵用水戶節(jié)約集約利用水資源。

　　地方財力增強——

　　稅源拓展助力綠色轉型

　　水資源稅改革不僅優(yōu)化了水資源管理，還為地方財政注入新動能。改革后，水資源稅全部歸屬地方。安徽省首個征期實現(xiàn)水資源稅收入約4800萬元，上海市421戶企業(yè)申報稅費2500萬元，稅源穩(wěn)步拓展。

　　此外，地方在稅額標準、減免政策等方面被賦予更多自主權。例如，福建省根據區(qū)域水資源稟賦設定差異化稅額，兼顧經濟發(fā)展與生態(tài)保護。這一改革既增強了地方財力，又為未來將水資源稅納入資源稅法奠定基礎。

　　下一步，水利部門將與財政部門、稅務部門深化協(xié)作，積極開展信息共享，加強稅收征管協(xié)作，抓好試點跟蹤分析，確保試點平穩(wěn)有序實施，充分發(fā)揮稅收的剛性作用，促進水資源節(jié)約集約循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護。正如上海外高橋發(fā)電有限責任公司相關負責人所言，水資源稅改革既是挑戰(zhàn)，更是推動高質量發(fā)展的契機。

　　從“以費控水”到“以稅促節(jié)”，水資源稅改革不僅增強了地方財力，更激發(fā)著全社會節(jié)水的內生動力。