一、制定背景

 

推進用水權改革，是發揮市場機制作用促進水資源優化配置和集約節約安全利用的重要手段，是強化水資源剛性約束的重要舉措。為進一步推進自治區用水權改革，充分發揮市場機制在水資源配置中的作用，著力破解用水權歸屬不夠清晰、市場發育不夠充分、交易不夠活躍等問題，研究制定了《實施意見》。《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要論述精神，落實黨的二十屆三中全會和自治區黨委十一屆八次全會精神，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，立足區情水情，強化水資源剛性約束，堅持以水而定、量水而行，加快推進用水權初始分配和明晰，推進用水權市場化交易，提升水資源優化配置和集約節約安全利用水平，為自治區生態文明建設和經濟社會高質量發展提供水資源保障。

 

二、主要依據

 

1.《水利部 國家發展改革委 財政部關于推進用水權改革的指導意見》（水資管〔2022〕333號）

 

2.《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發〈內蒙古自治區閑置取用水指標處置實施辦法〉的通知》（內政辦發〔2014〕125號）

 

3.《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發〈內蒙古自治區水權交易管理辦法〉的通知》（內政辦發〔2017〕16號）

 

三、主要內容

 

《實施意見》共六個部分

 

第一部分總體要求。主要包括指導思想、基本原則和工作目標，以“以水而定、量水而行；政府調控、市場調節；因地制宜、分類施策；健全規則、規范交易”為基本原則，提出到2027年基本建立健全用水權初始分配、明晰和交易管理制度，明晰以旗縣級行政區為單元的區域初始水權和取用水戶、灌溉用水戶等用水權，完善用水權交易機制，加強交易監管，建立活躍的用水權交易市場，探索形成多種類型用水權交易模式；到2035年全面建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、監管有效的用水權制度體系，用水權改革促進水資源優化配置和集約節約安全利用的作用全面發揮。              

 

第二部分加快用水權初始分配和明晰。主要是對用水權的分配和明晰作出了規范性要求，明確了用水權的分配和明晰對象，包括區域水權和用水戶（依法納入取水許可管理的單位或者個人、灌區內灌溉用水戶和農村集體經濟組織管理的水塘、水庫供水范圍內的用水戶、公共供水管網和集中供水工程范圍內的用水戶、非常規水資源用水戶）的用水權。確定了用水權明晰的責任主體和方式，旗縣級以上水行政主管部門通過發放用水憑證對用水戶的用水權進行明晰。其中設區的城市規劃區公共供水管網內用水戶的用水權由所在地盟市級水行政主管部門通過發放用水憑證明晰。同時規定了用水權的期限、用途和用水憑證所載內容。

 

第三部分推進用水權市場化交易。重點對推進區域水權交易和用水戶的用水權交易提出了政策要求。其中用水戶的用水權交易包括取用水戶的用水權交易、灌溉用水戶的用水權交易、公共供水管網和集中供水工程用水戶、非常規水資源用水戶用水權交易。針對不同類型的用水權交易，提出用水權交易條件、期限和權屬變更等。鼓勵各地創新用水權交易措施，將用水權交易作為生態產品價值實現、生態保護補償的重要手段，探索研究通過用水權質押、抵押、擔保等方式，為水資源節約保護和開發利用等提供融資支持。

 

第四部分構建用水權交易市場。提出用水權交易可以靈活選擇交易方式和平臺，交易方式主要為公開交易、協議轉讓、政府回購等，鼓勵各地區健全用水權交易價格形成和利益補償機制，明確了灌區通過實施節水改造工程轉讓用水權的交易價格應當包括節水工程建設費用、節水工程和量水設施的運行維護費用、節水工程的更新改造費用、因不同用水保證率致使農業損失的補償費用、必要的經濟利益和生態補償費用等。鼓勵各盟市及旗縣級水行政主管部門探索建立閑置用水權盤活機制，提高水資源優化配置和集約節約利用水平。

 

第五部分強化監測計量和監管。主要包括強化取用水監測計量和強化用水權交易監管。要求各地結合實際進一步提高監測計量要求，為推進用水權初始分配、明晰和交易提供基礎支撐。強化用水權交易全過程監管，對監管中發現的違法違規的用水權交易，依法依規處理并納入自治區取用水領域信用評價管理。

 

第六部分組織保障。用水權改革涉及面廣、創新性強，要強化用水權交易組織領導和部門協作機制，要求各地要將推進用水權改革作為落實水資源剛性約束制度的一項重要工作任務，水利、發展改革和財政部門應按照職能職責強化部門協作，為推進用水權改革工作強化支撐保障。同時要求各級水行政主管部門要加大宣傳引導，營造推進用水權改革的良好氛圍。