國(guó)債資金解工程“燃眉之急”
雨落煙波浩淼，風(fēng)起輕波低唱。在河南省平頂山市區(qū)西南郊，有這樣一座風(fēng)光旖旎的人工湖，它就是白龜山水庫(kù)。
坐落于淮河流域沙潁河水系沙河干流上的白龜山水庫(kù)，始建于1958年，攔河蓄水而成，是一座以防洪為主，集防洪、城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉為一體的大（Ⅱ）型綜合利用水利樞紐工程。60多年來(lái)，水庫(kù)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，超期服役的它也逐漸顯出了“疲態(tài)”。
在白龜山水庫(kù)的標(biāo)本陳列室里，記者看到了白蟻蟻王蟻后、白蟻巢穴及蟻道等標(biāo)本。“2000年，一場(chǎng)暴雨后，大壩背水坡出現(xiàn)了一個(gè)面積約5平米、深約1.5～2米的坍塌坑，我們才發(fā)現(xiàn)，蟻害已經(jīng)很嚴(yán)重了。”河南省白龜山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理局總工程師張志軍說(shuō)。
此刻，“千里之堤，潰于蟻穴”變得具象化了。
張志軍舉著一個(gè)瓶子告訴記者，這里面泡的是一個(gè)蟻巢生活“一王七后”的罕見(jiàn)經(jīng)典標(biāo)本。白蟻的繁殖能力極強(qiáng)，適宜條件下，一對(duì)蟻王蟻后可以存活50年，一生可以產(chǎn)卵5億個(gè)，平均每3秒鐘就可以產(chǎn)一個(gè)卵。
然而，白蟻危害只是問(wèn)題之一。白龜山水庫(kù)運(yùn)行中心主任、建管局局長(zhǎng)趙東城告訴記者，2021年11月，河南省水利廳對(duì)白龜山水庫(kù)大壩安全鑒定報(bào)告進(jìn)行了審定，綜合評(píng)價(jià)為“三類壩”，主要問(wèn)題有：大壩防浪墻頂超高、壩坡抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)、大壩滲透穩(wěn)定性不滿足規(guī)范要求；水庫(kù)滲漏量較大；白蟻危害嚴(yán)重；泄洪閘閘室混凝土強(qiáng)度、配筋、上游鋪蓋厚度等不滿足規(guī)范要求；啟閉設(shè)施老化；安全監(jiān)測(cè)設(shè)施不完善；信息化程度低。
“水庫(kù)下游有平頂山、漯河、周口等重要城市，有京廣高鐵、石武高鐵，有平舞、焦枝、京廣鐵路和京港澳、寧洛、蘭南高速公路及107、311國(guó)道等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，漯河以下的豫皖平原更是國(guó)家重要糧棉主產(chǎn)區(qū)。因此，水庫(kù)直接關(guān)系著下游兩省1300萬(wàn)人口和1400萬(wàn)畝耕地及眾多工礦企業(yè)的安危。”趙東城說(shuō)。
被列為“三類壩”后，水庫(kù)只能降低水位運(yùn)行，興利效益大大降低。若遇上大洪水，后果不堪設(shè)想，必須盡快進(jìn)行除險(xiǎn)加固。然而，巨額的資金需求讓人犯了難。
就在一籌莫展之際，國(guó)債的東風(fēng)撲面而來(lái)。2023年10月，國(guó)家增發(fā)了1萬(wàn)億元國(guó)債，國(guó)家發(fā)展改革委則迅速下達(dá)了項(xiàng)目清單。
2024年1月5日，河南省財(cái)政廳對(duì)白龜山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目下達(dá)增發(fā)國(guó)債補(bǔ)助資金4.71億元。6月13日，河南省發(fā)展改革委給予批復(fù)，投資資金99344.82萬(wàn)元，總工期28個(gè)月。6月16日，白龜山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工準(zhǔn)備工程開工。9月9日，河南省水利廳對(duì)初步設(shè)計(jì)批復(fù)建設(shè)資金97480萬(wàn)元。
此時(shí)，主體工程建設(shè)已刻不容緩，于是主體工程立刻上馬開工建設(shè)。站在大壩上可以看到，工地一派繁忙景象。趙東城告訴記者，從10月主體工程開工以來(lái)，他們調(diào)用了近300臺(tái)設(shè)備，馬不停蹄、加班加點(diǎn)趕工期。不到兩個(gè)月的時(shí)間里，工程已經(jīng)過(guò)半。明年汛前泄洪閘基本具備洪水過(guò)流條件。
平頂山市是國(guó)家第一批市級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，白龜山水庫(kù)則是水網(wǎng)中的一個(gè)重要的“結(jié)”，也是平頂山市中心城區(qū)水網(wǎng)架構(gòu)“一心、三脈、四區(qū)、十八溪”的重要“一心”。白龜山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完工后，平頂山中心城區(qū)水網(wǎng)建設(shè)通過(guò)四水統(tǒng)籌、五路循環(huán)，實(shí)現(xiàn)山、水、城融合發(fā)展，可達(dá)到“四面綠水一面川，半城青山半城湖”的美好愿景。
面對(duì)著風(fēng)光旖旎的白龜山水庫(kù)以及水庫(kù)周邊的林立高樓，趙東城的心里很踏實(shí)：“這次加固后，再遇到‘75·8’那樣的大洪水我們也不擔(dān)心了。自己干過(guò)的工程自己心里有數(shù)！”
水利工程安民又富民
陜西省寶雞市眉縣南依秦嶺，北跨渭河，出產(chǎn)的獼猴桃香味濃厚，酸甜可口，享譽(yù)海內(nèi)外。然而，承擔(dān)著眉縣獼猴桃主產(chǎn)區(qū)灌溉任務(wù)的卻也是一位超期服役的“老者”——陜西省石頭河水庫(kù)灌區(qū)東干渠霸王河渡槽。
霸王河渡槽不但承擔(dān)著寶雞市眉縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉任務(wù)，還承擔(dān)著西安、咸陽(yáng)、楊凌近1000萬(wàn)人口城市供水任務(wù)，且為咸陽(yáng)、楊凌唯一地表供水的重要建筑物。渡槽至今已運(yùn)行近40年，常年24小時(shí)不間斷供水，無(wú)檢修替代工程，目前槽身碳化嚴(yán)重，存在多處損毀、開裂、銹蝕、漏水等不利情況。
“如果渡槽出現(xiàn)問(wèn)題，影響非常大，不但灌區(qū)糧食安全沒(méi)法保證，多個(gè)地方的城市供水也會(huì)中斷。因此，修建霸王河渡槽替代工程迫在眉睫、十分緊迫。”陜西省石頭河水庫(kù)灌溉中心黨委書記、主任王潔談起當(dāng)初的緊迫，仍然直皺眉頭。
在王潔等人的不懈努力下，霸王河渡槽替代工程被納入《陜西省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》。盡管最大的困擾依然是資金，但為了一方平安富庶，石頭河水庫(kù)灌溉中心決定，借錢也要將項(xiàng)目盡快上馬。
就在此時(shí)，國(guó)債資金雪中送炭，款款而來(lái)。2023年12月31日，陜西省發(fā)展改革委對(duì)該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告予以批復(fù)，2024年3月25日，陜西省水利廳對(duì)該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告予以批復(fù)。5月31日正式開工建設(shè)。“工程總投資1.723億元，其中國(guó)債資金1.202億元，占了70%。”王潔說(shuō)，心里的一塊石頭總算放下了。
“5月29日那天，我們這里下了大雨，但我們?nèi)匀幻坝昱e行了開工儀式，兌現(xiàn)了上半年開工的承諾。”王潔說(shuō)，工程開工后，石頭河水庫(kù)灌溉中心迎難而上，解決了工程前期要件多、審批程序多、辦理周期長(zhǎng)；建設(shè)用地95%種植高產(chǎn)獼猴桃、涉及農(nóng)戶多征地難度大、管道穿越眉太高速技術(shù)要求高、霸王河主河床汛期無(wú)法施工等一系列堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
“為保質(zhì)保量且盡快完成工程任務(wù)，我們組建了專門的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。同時(shí)，圍繞目標(biāo)，倒排工期，制定科學(xué)施工計(jì)劃及關(guān)鍵線路網(wǎng)絡(luò)控制圖，晝夜施工，穩(wěn)步推進(jìn)。我們還嚴(yán)格規(guī)范每一道工序質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，守住安全底線，并花資金配置了鋼塑管機(jī)器人焊接等新施工工藝，既確保質(zhì)量安全，又加快工程進(jìn)度。”王潔說(shuō)，目前，工程進(jìn)度已經(jīng)完成90%，并實(shí)現(xiàn)了國(guó)債投資完成率和支付率“兩個(gè)百分之百”的目標(biāo)。
盡管工程建設(shè)用地的95%為高產(chǎn)獼猴桃種植區(qū)，但是項(xiàng)目給予了農(nóng)民合理的補(bǔ)償方案，也獲得了農(nóng)戶的支持。眉縣營(yíng)頭鎮(zhèn)新河村58歲的村民宋唯文告訴記者，他從小就見(jiàn)證了老渡槽的建設(shè)，如今又見(jiàn)證了渡槽倒虹替代工程的建設(shè)。“過(guò)去科技不太成熟，灌溉只有中間留口，兩邊的土地得不到充分澆灌，而且，老渡槽占了100多畝地，很可惜。而新工程兩邊留口，解決了高處土地灌溉的問(wèn)題，且由于倒虹替代工程是埋在地下的，上面的土地還會(huì)復(fù)耕，避免了占用大量土地。”
國(guó)之重器“高峽出平湖”
站在位于陜西省禮泉縣叱干鎮(zhèn)龍塬基地的工程現(xiàn)場(chǎng)，獵獵寒風(fēng)中工程建設(shè)依舊如火如荼。一座氣勢(shì)恢宏的大壩在兩山之間拔地而起，涇河大橋橙白相間，飛架兩岸。這里就是東莊水利樞紐工程，也是陜西省庫(kù)容最大、壩高最高的水利工程。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)先后部署推進(jìn)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程，東莊水利樞紐工程就是其中之一，同時(shí)也是國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃河流域防洪規(guī)劃》《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》和國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中的重要防洪骨干工程和大型水源工程。
談起工程的緣起，陜西水務(wù)發(fā)展集團(tuán)東莊水利公司副總經(jīng)理吳迪娓娓道來(lái)：渭河是黃河的最大支流，多年平均徑流量73.4億立方米，徑流主要來(lái)自干流，泥沙主要來(lái)自涇河。這就是成語(yǔ)“涇渭分明”的由來(lái)。然而，由于水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，加之三門峽水庫(kù)運(yùn)用的影響，長(zhǎng)期以來(lái)河道呈淤積抬升趨勢(shì)，已發(fā)展為地上“懸河”，也因此成為洪災(zāi)頻發(fā)的根源。
其實(shí)，工程動(dòng)議由來(lái)已久。1950年9月底，新中國(guó)成立不久，百業(yè)待興，中央安排研究解決渭河流域防洪灌溉問(wèn)題，西北黃河工程局會(huì)同陜西省水利廳及地質(zhì)專家對(duì)涇河進(jìn)行查勘規(guī)劃，地勘工作者騎著毛驢來(lái)到?jīng)芎影哆叄状翁岢鲈跊芎咏ㄔO(shè)高壩大庫(kù)的設(shè)想，一個(gè)夢(mèng)想由此拉開序幕。
2010年5月，陜西省委、省政府作出決定重啟東莊水利樞紐前期工作。2014年5月，東莊水利樞紐工程成為國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一。2014年11月24日，工程項(xiàng)目建議書獲國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)。2017年7月，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)了工程可行性研究報(bào)告。2018年6月29日，陜西省委、省政府召開東莊水利樞紐工程全面建設(shè)推進(jìn)會(huì)，標(biāo)志著工程正式開工建設(shè)。
“東莊水利樞紐采用‘泄大攔小、適時(shí)排沙’的減淤運(yùn)用方式。攔蓄300m/s以下的清水和對(duì)渭河下游造成嚴(yán)重淤積的高含沙洪水，實(shí)現(xiàn)供水和減淤目的。”吳迪說(shuō)，東莊水利樞紐投入運(yùn)用50年，可減少入渭泥沙30.51億噸，減少渭河下游河道泥沙淤積6.57億噸，使渭河下游河道累計(jì)淤積厚度由2.6米減少為0.76米，維持渭河下游堤防防御洪水的標(biāo)準(zhǔn)至少38年不降低；可減少入黃泥沙約25億噸，減少黃河下游河道泥沙淤積約10億噸，減淤效益顯著。同時(shí)，通過(guò)攔蓄洪水、調(diào)水調(diào)沙，使涇河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)從10年一遇提高到20年一遇，使渭河100年一遇的洪水削減為50年一遇。確保西安、咸陽(yáng)、渭南3市9縣區(qū)近150萬(wàn)人和80萬(wàn)畝耕地的防洪安全，有效解決渭河淤積和洪水災(zāi)害問(wèn)題，渭河下游“小水大災(zāi)”現(xiàn)象將不復(fù)存在。
工程的第二個(gè)效益是供水發(fā)電。東莊水利樞紐工程多年平均供水量4.35億立方米，其中供給涇惠渠灌區(qū)水量2.73億立方米，使灌溉保證率從30%提高到50%；供給銅川新區(qū)、富平縣城及工業(yè)園區(qū)、西咸新區(qū)及三原縣城城鎮(zhèn)生活和工業(yè)水量1.62億立方米，供水保證率達(dá)到95%。
電站裝機(jī)容量11萬(wàn)千瓦，多年平均發(fā)電量2.85億千瓦時(shí)。每年可減少煤炭消耗9萬(wàn)噸，減少二氧化碳?xì)怏w排放25萬(wàn)噸，為“碳達(dá)峰、碳中和”貢獻(xiàn)力量。
除此以外，東莊水利樞紐運(yùn)行后，全年每日流量均大于生態(tài)基流5.33m/s，確保涇河下游不斷流，涇渭濕地不萎縮、不退化，對(duì)改善魚類繁殖期間的河道生態(tài)環(huán)境和下游汛期河道生態(tài)環(huán)境具有重要作用。
“庫(kù)區(qū)形成的長(zhǎng)97公里，面積7.3萬(wàn)畝的水面，將大幅改善涇渭流域生態(tài)環(huán)境，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清。”吳迪說(shuō)。
