為深入貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水的重要論述精神，進一步落實水資源剛性約束制度，規(guī)范用水定額管理，根據(jù)《節(jié)約用水條例》和《國家發(fā)展改革委等部門關于進一步加強水資源節(jié)約集約利用的意見》《水利部關于全面加強水資源節(jié)約高效利用工作的意見》等規(guī)定，現(xiàn)就進一步嚴格用水定額管理工作通知如下：

一、進一步提高

用水定額管理的認識

總量控制和定額管理是《中華人民共和國水法》確定的水資源管理基本制度，組織制定用水定額、嚴格用水定額執(zhí)行監(jiān)管是水行政主管部門的重要職責。用水定額作為水資源管理、節(jié)約用水工作的重要量化標尺之一，廣泛應用于各類涉水規(guī)劃、取水許可、水資源論證、計劃用水、節(jié)水評價、水平衡測試和檢查考核等水資源管理全過程。嚴格用水定額管理是強化水資源節(jié)約集約利用的重要基礎性工作，對提高各行業(yè)各領域用水效率、優(yōu)化水資源配置、促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和推進節(jié)水型社會建設具有重要意義。

二、進一步征集

用水定額的制修訂需求

各地在現(xiàn)有國家、省級定額的基礎上，要結合日常管理和發(fā)展實際需要，及時組織開展用水定額需求征集。征集重點應是本行政區(qū)內(nèi)的主導或特色產(chǎn)品，而國家和省級定額又未作規(guī)定或者隨著社會、科技進步和國民經(jīng)濟發(fā)展已不滿足產(chǎn)品用水管理的定額。農(nóng)業(yè)用水定額方面，重點征集采取高效節(jié)水灌溉方式的先進用水定額需求和特色農(nóng)產(chǎn)品用水定額需求；工業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)和居民生活用水方面，重點征集本地特有門類用水定額需求。

三、進一步強化

用水定額執(zhí)行

（一）取水許可和水資源論證

實施取水許可應當堅持地表水與地下水統(tǒng)籌考慮，開源與節(jié)流相結合、節(jié)流優(yōu)先的原則，實行總量控制與定額管理相結合。按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。

在建設項目水資源論證中，要嚴格核定用水戶合理的用水量，維護用水戶的合理用水權益，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式向節(jié)約集約轉變。已建項目不應高于用水定額通用值，新（改、擴）建項目不應高于用水定額先進值。沒有先進值的可參考國家用水定額先進值、水資源情況相似地區(qū)先進值的平均值或行業(yè)用水效率先進水平。在規(guī)劃水資源論證中，要將嚴格用水定額管理作為落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的重要手段，體現(xiàn)水資源的最大剛性約束作用。

水資源論證技術審查和取水許可行政審批單位要嚴格用水定額把關，重點對用水定額的符合性進行審查。

（二）計劃用水

各供水主管部門對納入計劃用水管理的用水單位，要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，在統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)年度用水總量控制指標的基礎上，以用水定額為重要依據(jù)，綜合用水單位申報材料和近年用水實際，核定并下達其取（用）水計劃。

對用水水平未達到用水定額標準的用水單位，管理機關應當核減其年計劃用水總量；對除停止用水及其他正當事由外，未在規(guī)定期限內(nèi)提出用水計劃建議的，管理機關應當書面告知其限期辦理用水計劃，逾期仍未辦理的，按照用水單位所在行業(yè)先進用水水平核定其用水計劃，并書面通知用水單位。

（三）節(jié)水評價

按照《水利部關于開展規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價工作的指導意見》規(guī)定，與取用水相關的水利規(guī)劃、與取用水相關的水利工程項目、需開展水資源論證的相關規(guī)劃、辦理取水許可的非水利建設項目以及從城市公共管網(wǎng)等取水的高耗水建設項目應當開展節(jié)水評價。

通過用水定額等分析其現(xiàn)狀供用水水平與節(jié)水潛力、供需水量預測成果及水資源配置方案的節(jié)水符合性、用水指標的先進性等是節(jié)水評價的重要內(nèi)容。組織開展節(jié)水評價技術審查時，應嚴格用水定額把關，形成關于用水定額符合性的明確意見，從嚴叫停節(jié)水評價未通過的項目。

（四）黃河流域強制性用水定額管理

四川省黃河流域相關縣級行政區(qū)要嚴格按照《水利部市場監(jiān)管總局關于在黃河流域?qū)嵭袕娭菩杂盟~管理的意見》要求，區(qū)域內(nèi)的高耗水工業(yè)和服務業(yè)要嚴格執(zhí)行強制性用水定額管理，落實用水單位主體責任，加大強制性用水定額執(zhí)行監(jiān)管力度，把強制性用水定額管理作為黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)的重要舉措。

（五）節(jié)水監(jiān)督

用水定額執(zhí)行情況是開展節(jié)水檢查的重要內(nèi)容。在開展水資源論證、取水許可、計劃用水、節(jié)水評價的執(zhí)行情況檢查中，對未按規(guī)定使用用水定額、超定額用水等問題要及時進行處置，嚴格落實有關規(guī)定。高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過用水定額的，應當限期進行節(jié)水改造。

四、切實加強工作保障

（一）加強組織領導

用水定額管理是落實水資源剛性約束的重要內(nèi)容，各地要切實提高用水定額管理重要性的認識，把加強用水定額管理作為精打細算用好水資源、從嚴從細管好水資源的重要抓手，列入重要議事日程，落實到各項工作。

（二）夯實基礎保障

各級水行政主管部門要加強與各行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)，及時跟蹤各行業(yè)先進節(jié)水技術發(fā)展情況，引導用水戶及時掌握并依規(guī)執(zhí)行用水定額；廣泛收集用水戶用水計量和水平衡測試等數(shù)據(jù)，建立用水定額編制數(shù)據(jù)資料庫，積極申報用水定額制修訂需求。

（三）加強定額宣傳

各級水行政主管部門要把用水定額管理和日常節(jié)水宣傳結合起來，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段，充分宣傳用水定額的重要意義、適用范圍、典型經(jīng)驗和實施效果。要組織開展節(jié)水管理人員用水定額培訓，提升用水定額執(zhí)行能力。建立用水定額專家?guī)?，加強用水定額制修訂技術把關。