各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實(shí)省委、省政府工作要求，進(jìn)一步加快省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快構(gòu)建國家水網(wǎng)的重要指示精神，對照《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，結(jié)合落實(shí)《福建省水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以完善水資源配置體系、流域防洪減災(zāi)體系、水生態(tài)保護(hù)治理體系、數(shù)字孿生水網(wǎng)體系為重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)各層級水網(wǎng)協(xié)同融合，加快構(gòu)建“三縱八橫、三區(qū)兩帶”福建水網(wǎng)總體格局。到2025年，省級水網(wǎng)覆蓋范圍達(dá)到82%以上，供水安全系數(shù)超過1.18，規(guī)模化供水工程服務(wù)農(nóng)村人口比例達(dá)到70%以上，3級（含）以上堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到86%以上，水土保持率達(dá)到93%以上，數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)形成典型案例和經(jīng)驗(yàn)，全省水資源配置和供水保障能力、防洪減災(zāi)能力、河湖生態(tài)保護(hù)治理能力顯著提升，為奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化福建實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）完善水資源配置體系

　　1.實(shí)施重大水資源配置工程。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，充分發(fā)揮水資源剛性約束作用。遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”原則，積極推進(jìn)閩西南水資源配置、閩江口城市群水資源配置提質(zhì)增效等重大水資源配置工程前期工作，打造沿海地區(qū)水資源配置主動脈。踐行“兩岸一家親”理念，加快金門供水水源保障工程建設(shè)，開展向馬祖供水、金門供水第二通道研究，促進(jìn)閩臺融合發(fā)展。按照“多源互補(bǔ)，增強(qiáng)備用”思路，加快推進(jìn)龍巖萬安溪引水、泉州南北干渠供水替代等區(qū)域引調(diào)水工程，進(jìn)一步推進(jìn)城市多水源和應(yīng)急備用水源建設(shè)。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

　　2.加快蓄引提水工程建設(shè)。加快羅源霍口、泉州白瀨、平和官峰、武平百把寨等大中型水庫工程建設(shè)，提高流域區(qū)域水資源調(diào)蓄能力。積極推進(jìn)永泰龍湘、漳平浙溪大型水庫，以及沙縣馬巖、華安羅溪、古田黃田仔等中型水庫前期工作，力爭早日開工建設(shè)。開展棉花灘等水庫功能轉(zhuǎn)變研究，推進(jìn)具備條件的已建水庫加高擴(kuò)容，開展水庫群調(diào)度研究，充分發(fā)揮水庫綜合效益。因地制宜推進(jìn)福安茜洋、將樂大拔、政和楊梅林、安溪參林等一批小型水庫，以及寧德市中心城區(qū)湖庫連通、福清東張水庫至新局水庫連通等一批中小型引調(diào)水工程建設(shè)，提升城鄉(xiāng)供水保障和應(yīng)急抗旱能力。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

　　3.持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。加快推進(jìn)73個縣區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，構(gòu)建規(guī)模化水廠覆蓋為主、小型供水設(shè)施為輔、分散供水為補(bǔ)充的供水體系，推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)、同服務(wù)。加快推進(jìn)山美、東張、朝陽等一批大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和保障糧食安全。啟動“潤澤庫區(qū)、造福移民”工程，全域推進(jìn)移民后扶轉(zhuǎn)型升級。著力提升農(nóng)村供水工程管護(hù)水平，推進(jìn)規(guī)模化供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。推進(jìn)農(nóng)村水電綠色發(fā)展，試點(diǎn)綠色水電示范建設(shè)。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

　　（二）完善流域防洪減災(zāi)體系

　　1.完善“五江一溪”防洪體系。加快推進(jìn)寧德上白石水利樞紐工程獲得國家部委批準(zhǔn)，盡早開工建設(shè)。深化安砂水庫加高擴(kuò)蓄前期論證，積極推進(jìn)政和范屯洋、永定光坑等防洪水庫工程，提高城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)閩江干流防洪提升工程，持續(xù)推進(jìn)“五江一溪”、中小河流治理及其他獨(dú)流入海河流防洪治理，提升重要城鎮(zhèn)、重點(diǎn)河段防洪能力。推進(jìn)全省防洪規(guī)劃編制工作，編制3000平方公里以上河流治理實(shí)施方案和重點(diǎn)區(qū)域排澇工程實(shí)施方案，進(jìn)一步提高流域區(qū)域防洪排澇減災(zāi)能力。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

　　2.實(shí)施病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)加固。按照“應(yīng)鑒盡鑒、該修即修、能改則改”的思路，開展病險(xiǎn)水庫（水閘、海堤）隱患排查，對已到安全鑒定時限要求的大壩、水閘及時開展安全鑒定，常態(tài)化實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，實(shí)現(xiàn)三類壩水庫動態(tài)清零。加快水毀設(shè)施修復(fù)，確保工程安全度汛。持續(xù)推動小型水庫專業(yè)化管護(hù)提質(zhì)增效，加強(qiáng)安全檢查和監(jiān)管。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

　　3.提高洪水風(fēng)險(xiǎn)防控能力。健全汛前檢查機(jī)制，開展防汛演練，完善各級水工程調(diào)度指揮中心運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化省市縣、上下游共同會商機(jī)制，落實(shí)汛期“零報(bào)告”制度。積極推進(jìn)山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案等“四預(yù)”能力建設(shè)，推進(jìn)沿河重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)特征水位核定，細(xì)化實(shí)化在建工程安全度汛措施，全力做好水文預(yù)測預(yù)報(bào)和水工程調(diào)度。修編水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和大壩搶險(xiǎn)預(yù)案，編制有針對性的流域防洪預(yù)案。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

　　（三）完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理體系

　　1.實(shí)施重點(diǎn)河段水生態(tài)修復(fù)與治理。堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。加快木蘭溪下游水生態(tài)修復(fù)與治理，積極推進(jìn)崇陽溪、金溪等重點(diǎn)河段水生態(tài)修復(fù)與綜合治理。持續(xù)推進(jìn)安全生態(tài)水系和水美鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化河湖管理，完善河湖長制，建立河湖長、河湖專管員責(zé)任落實(shí)機(jī)制和上下游聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)監(jiān)測的密度和頻度，規(guī)范執(zhí)行小水電生態(tài)下泄流量。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

　　2.加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)。拓展提升“長汀經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)長汀全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。以長汀羅地河小流域水土保持碳匯交易為典型，積極推廣水土保持碳匯開發(fā)和交易。推進(jìn)水土流失綜合治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋，依法落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

　　3.傳承水文化發(fā)展水經(jīng)濟(jì)。持續(xù)推廣木蘭溪治理經(jīng)驗(yàn)，傳承筼筜湖綜合治理理念，擦亮福建水利生態(tài)文明品牌。加強(qiáng)水利遺產(chǎn)資源調(diào)查研究，深入挖掘水文化時代價(jià)值，推進(jìn)省水利博物館建設(shè)。全域推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，做好全國幸福河湖試點(diǎn)建設(shè)工作，充分發(fā)揮幸福河湖促進(jìn)會作用。推動水網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立健全水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

　　（四）打造數(shù)字孿生水網(wǎng)體系

　　1.提升水網(wǎng)監(jiān)測感知能力。開展防汛重要站點(diǎn)提檔升級，實(shí)施“水利工程帶水文”建設(shè)，推動水文監(jiān)測站點(diǎn)補(bǔ)充建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“縣鄉(xiāng)村全覆蓋、堤庫閘全預(yù)警”。完善河湖斷面水文監(jiān)測和用水戶取用水監(jiān)測體系。加強(qiáng)水網(wǎng)工程各類要素監(jiān)測，充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段，逐步構(gòu)建覆蓋全省的空天地一體化感知體系。加強(qiáng)部門間通信傳輸和數(shù)據(jù)共享，為視頻會商、業(yè)務(wù)系統(tǒng)訪問等提供支撐。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省水利廳

　　2.推進(jìn)數(shù)字孿生水網(wǎng)項(xiàng)目。總結(jié)推廣九龍江北溪、溪源溪數(shù)字孿生流域試點(diǎn)成果，推進(jìn)數(shù)字孿生小流域建設(shè)，加快推進(jìn)水口物模基地建設(shè)，繼續(xù)打造具有福建特色的原型河流、物模河流、數(shù)字河流等“三條河流”。啟動數(shù)字孿生福建水網(wǎng)建設(shè)，推動閩江口區(qū)域網(wǎng)數(shù)字孿生先行先試。試點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字孿生工程建設(shè)，建立全口徑在建水利工程數(shù)據(jù)庫，建立新建工程竣工驗(yàn)收同步交付數(shù)字孿生工程機(jī)制。

　　責(zé)任單位：省水利廳

　　3.優(yōu)化整合數(shù)字水利平臺。按照“互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享”的要求，持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字畫像”“項(xiàng)目庫”“天地一體化”“千庫聯(lián)調(diào)”、水資源管理、數(shù)字孿生防汛等系統(tǒng)平臺建設(shè)，加快推動水利業(yè)務(wù)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)“一屏看水”、對外“一屏管水”。

　　責(zé)任單位：省水利廳

　　三、保障措施

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立加快省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，凝聚各級各相關(guān)部門力量，共同推進(jìn)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。加大項(xiàng)目儲備，按照水利部、國家發(fā)展改革委要求，編制完成水利重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案，積極爭取更多項(xiàng)目列入國家規(guī)劃盤子。加快項(xiàng)目前期，充分發(fā)揮省級重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、“規(guī)劃合作貸”等使用效益，推動項(xiàng)目早開多建。加大資金投入，堅(jiān)持財(cái)政投入和社會投入“兩手發(fā)力”，多渠道籌措水利建設(shè)資金。落實(shí)要素保障，做好水利項(xiàng)目用地、用林、用海等要素保障，為基層提供全過程指導(dǎo)。深化改革創(chuàng)新，推動水網(wǎng)多元化投融資模式、水網(wǎng)現(xiàn)代化運(yùn)行管理體制機(jī)制等重大問題研究。加強(qiáng)跟蹤評估，制定水網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和計(jì)劃安排，強(qiáng)化跟蹤評估和總結(jié)，形成可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，加快省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)工作機(jī)制各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

　　福建省人民政府辦公廳

　　2024年10月10日