福州水務改革的大幕正緩緩升起。福州市政府日前批復同意成立福州水務投資發展有限公司（即俗稱的“水務集團”）。這一消息也從福州市自來水公司、福州市國資委得到了證實。

    水務集團“三水合一”，是在福州市自來水公司、福州市溫泉供應公司、福州祥坂污水處理廠、福州洋里污水處理廠4家“原水、給水、污水”單位的基礎上組建而成，是一家主要從事水務投資、建設、生產、經營的國有大型水務企業，公司有望于本月正式掛牌成立，目前正進行掛牌前的最后準備工作。

    記者獲悉，成立水務集團后，還將對旗下四家國企進行改制，而自來水公司將先行一步，全球水務行業巨頭法國威立雅水務(Veolia water)最有希望參股最多49％的股份。業內稱，福州水務行業的新時代已經開啟。

    自來水先行改制威立雅或將入股

    記者了解到，年底前將完成自來水公司股份融資的前期招標工作。現在全自來水公司都在清查資產，目前已在水務內部網發布了股權轉讓信息，將轉讓最多49%的股份。

    福州自來水公司有關人士也透露，目前對自來水公司股權感興趣的公司不少，包括了匯津水務等，而其中最具有實力也最有希望的則是法國威立雅水務公司。

    “多數福州人可能對威立雅比較陌生，但在我們行業，卻是如雷貫耳。”記者了解到，法國威立雅水務是全球水務龍頭，為世界500強企業具有豐富的水務運營經驗。記者了解到，威立雅曾多次高溢價爭奪中國多個城市的水務股權，包括上海、天津、海口等一二線城市。

    外資入股將拉高水價？

    福州市自來水總公司籌建于1953年。公司官方網站顯示，1992年以來，公司連續十年實現利潤超千萬元，并進入福建省利稅300大企業。但諸多業內反饋的信息是，公司每年都要虧損，設施陳舊。一則被外界普遍引用的信息是，從1997年至2006年底，福州自來水廠背負著1.3億的天價欠費，目前已追回的金額尚不及1.3億的一半，且仍有新的欠費產生。此外，許多自來水管網年久失修，老化嚴重，漏失率較高。

    相關人士稱，引進威立雅這一“戰略合作伙伴”，可極大地提高集團的整體管理服務水平和市場競爭力，比如全面對管網系統進行改造，擴大供水范圍，提高供水服務質量等，也為福州的公用行業產權制度改革積累經驗。

    據透露，今后福州市自來水的定價權仍由政府控制，政府根據全社會的平均收入水平、居民的承受能力與供水企業的成本調整水價，并且依照有關規定，在調整水價時召開聽證會。但更多的業內人士擔心，威立雅在未來會通過提高水價來轉移溢價負擔。相關人士指出，外資以高溢價進入當地水務市場后，要獲得回報，勢必會提高福州的水價，將成本轉嫁給市民。而且，在高溢價的背后，有可能還會附帶一系列的回報條件，比如新項目開發低價優先權、未來高價贖回義務、最低收益保證、原有或沿線入地開發權等等。專家指出，自來水屬公共事業，事關基本民生，產權改制要慎之又慎。

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    豈能“不承擔風險，只享受收入”西安拒絕威立雅

    2002年威立雅斥資約20億資金，收購了上海浦東自來水公司50%的股權，開創城市水業溢價收購的先河；2007年1月，以17.1億元的投標價將蘭州水務集團49%的股權收入囊中。此后數月，威立雅繼續溢價爭奪股權，奪得海口水務集團和天津自來水公司各49%的股權。
    威立雅2007年高溢價收購的目標都是國內一二線城市：蘭州、海口、昆明等省會城市，以及天津、深圳、柳州等區域性中心城市。

    2007年8月,西安自來水公司擬出讓49%的股份。消息發出后，共有6家來自國內外的戰略投資者遞交了意向投資標書，威立雅勝出。2007年底，威立雅投標收購“西水”的談判進入實質性階段，按照之前威立雅與國有供水企業合作的一貫商務模式，入股后的合資水廠享有要求西安自來水公司“定向包銷”成品水的權利，合資水廠將可以“不承擔風險，只享受收入”。

    在與外資水務巨頭威立雅進行了兩年的談判后，2008年7月，《西安市水業資產重組框架方案》被重新制訂，并已上報西安市政府。方案的一個重大修改是：推倒了原來引進外資，復制“蘭州模式”的原有設計，改為依靠西安市自來水總公司本身，走集團化改造和供水、污水處理一體化的路徑，進行國有水務的自我改制。一旦新方案獲批，這可能成為中國水務企業明確回絕外資的第一宗個案。

    □快刀短評

    我們關心的是水價

    作為事關基本民生的自來水產業，城市水價牽動民心。因此，外資參股自來水，人們擔心的正是政府在出讓股權的同時，會不會因此喪失在這一行業的價格話語權，使公眾利益置于被動地位。

    縱觀威立雅這幾年在國內的擴張步伐，高溢價收購是它一貫的作風。由此也牽動了水務改革中最敏感的神經———水價，成為各媒體爭論的焦點。外資企業不可能賠本賺吆喝，他們最終的目的還是贏利。而如此高的溢價，通過水務市場的正常渠道能獲得回報嗎？除了提高水價，普通百姓是否還要承擔其他的隱性成本？

    國內第一個反對威立雅收購的西安自來水公司，在考察后指出：由于外資企業超強的政府公關能力，在一些合資的水務公司，雖然外資不占控股地位，但絕對是外資說了算。合資企業除了要高價引進“先進管理經驗”外，還必須高價從外資企業提供的供應商處購買進口設備，而沒有市場選擇權。

    福州的水務改革剛剛開啟，究竟哪家公司會中標，水價會不會受此影響，供水服務是否真的會因此得到改善，現在下定論還尚早。但希望有關部門能借鑒其他城市，防患于未然。