“堅持和落實節水優先方針。黨的十八大提出節約優先，這是按問題導向確定的一條很有針對性的方針。治水包括開發利用、治理配置、節約保護等多個環節。治水要良治，良治的內涵之一是要善用系統思維統籌水的全過程治理，分清主次、因果關系，找出癥結所在。當前的關鍵環節是節水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置。”

——習近平總書記在中央財經領導小組第五次會議上的講話 （2014年3月14日）

習近平總書記基于對國情水情的深刻洞見和深邃思考，以新的視野、新的認識、新的理念，謀劃治水方略、制定治水政策，開創性提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路。這一治水思路深刻揭示治水內在規律和本質要求，體現理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯相統一，彰顯出巨大的思想偉力，是新時代治水事業的根本遵循。深入學習貫徹習近平總書記關于治水的重要論述，要深刻理解“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路這條貫穿始終的思想主線，把握其科學內涵和精髓要義，堅持以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路為引領，推動新階段水利高質量發展。

“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路是習近平總書記關于治水的重要論述貫穿始終的思想主線。

2014年3月14日，習近平總書記在中央財經領導小組第五次會議上提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路。這一治水思路，縱觀全局、立意高遠，根植于對新老水問題交織的科學判斷，形成了一個邏輯嚴密、有機聯系的思想理論體系，回答了治水的新內涵、新要求、新任務，具有鮮明的思想性、理論性、實踐性，為推動新階段水利高質量發展指明了前進方向，提供了根本遵循。此后，習近平總書記先后主持召開會議研究部署深入推動長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、推進南水北調后續工程高質量發展、全面加強水利基礎設施建設，并發表一系列重要講話，對防汛抗旱、河湖長制、飲水安全等工作作出一系列重要指示批示，都體現了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路所蘊含的內涵要義、戰略導向和原則要求。

“節水優先”，強調治水的關鍵環節是節水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置。

習近平總書記指出：“要深入開展節水型城市建設，使節約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動。”習近平總書記特別強調節水在黃河流域治理和保護中的重要性，指出水安全是黃河流域最大的“灰犀牛”，列舉了一長串數字：黃河水資源總量僅是長江的7%，而卻承擔了全國12%的人口、17%的耕地、50多個大中城市的供水任務，水資源利用率高達80%，人均水資源占有量只是全國平均水平的27%……習近平總書記深刻指出：“盡管這樣，用水效率仍然不高。……現在隨著生活水平的提高，打開水龍頭就是嘩嘩的水，在一些西部地區也是這樣，人們的節水意識慢慢淡化了。水安全是生存的基礎性問題，要高度重視水安全風險，不能覺得水危機還很遙遠。”針對調水和節水的關系，習近平總書記指出，北方地區“不能因為有了南水北調這樣的調水工程就隨意用水，搞大水漫灌，搞不符合地區實際的城市擴張。要把實施南水北調工程同北方地區節約用水緊密結合起來，以水定城、以水定業，調水和節水這兩手要同時抓。”“堅持節水優先，把節水作為受水區的根本出路，長期深入做好節水工作”。因此，要深入實施國家節水行動，以農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損為重點，推進水資源節約集約利用。

“空間均衡”，強調要樹立人口經濟與資源環境相均衡的原則，把水資源、水生態、水環境承載力作為剛性約束。

談及水資源和發展的關系，習近平總書記強調：“要全方位貫徹‘四水四定’原則，‘有多少湯泡多少饃’，要精打細算用好水資源，讓水資源用在最該用的地方。”對于實施南水北調工程，習近平總書記深刻指出，“我國在水資源分布上是北缺南豐，一定要科學調劑，這件事還要繼續做下去，發揮好促進南北方地區均衡發展、可持續發展的作用”，并且明確要求“立足流域整體和水資源空間均衡配置”，“研判把握水資源長遠供求趨勢、區域分布、結構特征，科學確定工程規模和總體布局”，“用系統論的思想方法分析問題，處理好開源和節流、存量和增量、時間和空間的關系，做到工程綜合效益最大化”。

“系統治理”，強調要用系統論的思想方法看待治水問題，統籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治水和治草、治水和治沙、治山和治林等，立足生態系統全局謀劃治水。

習近平總書記在談到加強長江生態環境系統保護修復時，指出“要從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源、系統治療，防止頭痛醫頭、腳痛醫腳”。在推動黃河流域生態保護和高質量發展中，習近平總書記強調“要提高戰略思維能力，把系統觀念貫穿到生態保護和高質量發展全過程。把握好全局和局部關系，增強一盤棋意識，在重大問題上以全局利益為重”。

“兩手發力”，強調要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。

習近平總書記強調：“一些帶有戰略性的能源資源，政府要牢牢掌控，但可以通過市場機制去做。”“水是公共產品，政府既不能缺位，更不能手軟，該管的要管，還要管嚴、管好。水治理是政府的主要職責，首先要做好的是通過改革創新，建立健全一系列制度。”對于實施水資源等總量和強度雙控，習近平總書記強調：“要研究建立雙控的市場化機制，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現雙控目標。”習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上提出了發揮市場力量作用的要求，強調“要加快建立生態產品價值實現機制，讓保護修復生態環境獲得合理回報，讓破壞生態環境付出相應代價”。