安裝全自動雷達波測流后的舒廬干渠

打造“郭河”改革樣板

2017年，合肥市按照突出重點、有序推進的原則，注重試點先行，確定廬江縣為農業水價綜合改革重點縣，并選擇郭河鎮作為市級試點開展農業水價綜合改革工作，共投入改革投資5999萬元，以點帶面，整體推進全縣農業水價改革。試點過程中，安徽省水利廳、水科院大力支持幫助，市、縣兩級業務部門全程指導，試點工作規范有序推進。以“兩改一提高”為核心，即對灌區末級渠系工程實施節水技術改造，建設水利工程和計量設施；進行用水管理體制改革，推進農民用水自治，建立農業水權制度，實行終端水價制度，構造良性的長效機制，提高水的利用效率和效益。

試點任務完成后，試點區域實現了“四省兩增”（即省時、省工、省力、省水和增產、增收）的綜合效益。經過改革，試點區灌溉水利用系數由改革前的0.527提高到0.671，并于2020年年底通過了市級竣工驗收，為廬江縣以及合肥市總結出了可復制可推廣的農業水價綜合改革經驗。截至2022年年底，廬江縣135萬畝全部完成改革任務，并常態化運行管理。

構建“推動-調度-指導”統籌體系

高位重視強推動。合肥市及時出臺《合肥市推進農業水價綜合改革實施方案》，制定一系列制度文件，明確了“推什么、怎么推、誰來推”等問題；建立聯席會議工作機制，將改革工作納入對縣（市）高質量考核的重要指標體系，激勵參與改革的各部門積極推進改革工作。

緊盯問題強調度。強化組織領導，組建改革領導小組，扎實推動改革工作落實，形成了“政府主導、縣（市）主體、部門牽頭、鎮企落實”的良性發展態勢；多次召開全市農業水價綜合改革調度會議，開展現場調研、交流座談，確保各項工作落到實處。

強化聯動指導。水利等多部門齊心協力，明確分工，密切配合，精準施策，定時通過聯席會議、考察交流等對改革工作進行培訓指導，凝聚改革最大合力。

構建“灌排-計量-管護”工程體系

形成農田水利灌排體系。近年來，合肥市大力實施大中型灌區續建配套與節水改造，補齊中小水利工程短板，提升抗御水旱災害能力。自2020年開始，分6年時間投資118億元，對全市23個萬畝圩口、76個大中型灌區、795座中小水庫、5條美麗河流進行達標建設。目前已實施46個灌區達標建設，已累計完成投資20.6億元，夯實農業水價綜合改革硬件基礎，全力打通農田灌溉“最后一公里”。

構建農業用水計量體系。對新建、改擴建農田水利工程，計量設施與灌區建設同步設計、同步施工、同步投入使用，同時完善已建工程計量設施安裝，實現灌區骨干工程用水計量，夯實農業節水的計量基礎。

完善農村水利管護體系。自2015年開始，合肥市每年安排市級財政小型農田水利管護專項資金2300萬元，縣級按不低于1:1進行配套，市縣財政年均落實管護資金達5000萬元以上。各地全面落實農田水利工程的責任、監管、運行、維修養護，推動工程運行管理集約化、專業化和維修養護物業化、市場化，有序推進灌區一張圖和高標準農田建設一張圖疊加，打通灌溉堵點，實現農田水利設施“有人管、有錢管、管得好、可持續”。

構建“水價-用水-獎補”節水政策體系

建立健全農業水價形成機制。合肥市先期在每個縣（市）各選擇1處一般中型灌區開展農業供水成本核算工作試點，隨后全覆蓋，截至2021年年底，全市51處中型灌區均完成農業供水成本核算。

建立用水管理機制。全市51處中型灌區均申領了取水許可證，嚴格落實農業用水總量控制和定額管理；分配各地灌區農業灌溉用水水權，確保各灌區取水合理、計量精準。

建立精準補貼和節水獎勵機制。將各鄉鎮管護評定結果優秀的用水合作社、承擔工程運營管理的新型農業經營主體等管水組織作為精準補貼對象，補貼資金用于農田水利日常管理維護支出；通過嚴格考核和補貼獎勵，有效提升工作效率，促成改革顯著成效。

合肥市自實施農業水價綜合改革以來，農民節水意識明顯增強，改革促進了農業節水，優化了資源配置，提高了用水效率，保障了水利工程良性運行。下一步，合肥市將統籌推進改革驗收和鞏固改革成果，做到條件具備一處，改革驗收一處，鞏固提升一處。