近日，國家發展改革委、水利部、住房和城鄉建設部等部門聯合印發《關于進一步加強水資源節約集約利用的意見》（以下簡稱《意見》），對全面推進各領域節水、深入推進全流程節水進行系統部署。

《意見》提出，到2025年，全國年用水總量控制在6400億立方米以內，萬元國內生產總值用水量較2020年下降16%左右，農田灌溉水有效利用系數達到0.58以上，萬元工業增加值用水量較2020年降低16%。到2030年，節水制度體系、市場調節機制和技術支撐能力不斷增強，用水效率和效益進一步提高。

國家發展改革委有關負責人介紹，近年來，各地區各部門深入實施國家節水行動，取得積極成效。2022年，全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別較2015年下降33%和50%。但總的來說，當前我國用水方式還比較粗放，水資源利用效率仍有較大提升空間。

中國水利水電科學研究院副院長王建華表示，《意見》提出的重點任務可概括為“落實一項制度、推進四大領域節水、力求兩方面突破”。

“落實一項制度”，即落實最嚴格水資源管理制度。《意見》提出嚴格用水總量和強度雙控。加快開展跨行政區江河流域水量分配；加快明確以縣級行政區為單元的地下水取水總量和水位控制指標；合理配置本地區生活、農業、工業和河道外生態環境用水；堅持先節水后調水，把節水作為受水區的根本出路。同時，強化取水管理。在水資源超載地區，依據有關規定暫停新增取水許可；依法關閉公共供水管網覆蓋范圍內或者通過替代水源已經解決供水需求的區域內的自備井。還將嚴格節水管理。在黃河流域、嚴重缺水地區逐步推行高耗水工業服務業強制性用水定額管理。

“推進四大領域節水”，即分別推進農業農村、工業、城鎮和生態景觀等四大領域的節水工作。《意見》明確，堅持以水定地。干旱地區壓減高耗水作物種植，擴大高耐旱作物種植，因地制宜推行輪作休耕。地下水超采地區禁止新增開采難以更新的地下水用于農業灌溉，逐步實現全面禁采。堅持以水定產。缺水地區取水許可向先進制造業、戰略性新興產業等低耗水高產出產業傾斜。堅持以水定城定人。以區域水資源承載能力為基礎，科學設定城市功能定位。防止城市建設片面追求規模和“攤大餅”式無序蔓延。深入開展國家節水型城市創建。

“力求兩方面突破”，即推廣非常規水源利用和發展節水產業。其中，在推廣非常規水源利用方面，《意見》提出要加強污水資源化利用，推動海水、礦井水、雨水等非常規水源利用。發展節水產業方面，要加強節水技術研發應用，推廣節水產品，發展節水服務產業。

在具體的節水措施創新方面，西北地區將推廣再生水“冬儲夏用”，依托自然河湖水系科學規劃建設中水庫。推動非常規水資源利用，探索推動海水淡化水進入市政供水管網，缺水地區探索實施煤炭生產礦井水配額等舉措。

“《意見》的出臺將為我國節水工作注入新的動力和活力，對于推進水資源的水量管理、科學配置、全面節約、循環利用，實現水資源的空間均衡與安全保障具有重要意義。”王建華說。