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寧夏是全國第二批水資源稅改革試點9個試點省份之一，于2017年12月1日起順利實施水資源稅改革試點。

改革后，水資源稅的納稅申報率和財政稅收總量較水資源費征收時期都有了明顯提高，近5年水資源稅年均收入約3.8億元，按照當前我區(qū)水資源稅收入劃分機制，水資源稅全部屬于自治區(qū)級收入。那么水資源是如何分配的呢？全額分配至市縣，其中：50%按照收入來源地返還市縣，50%通過考核獎補市縣。

通過試點，稅收杠桿調節(jié)作用得到進一步發(fā)揮，有效抑制了不合理用水需求，促進水資源節(jié)約保護。同時，有利于豐富完善水資源稅制度設計，為全國推開水資源稅制度積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。“但我們發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)供水中，從供水終端到用水末端，由于中間輸送管道的‘漏損’，存在稅收流失風險，也不利于供水企業(yè)節(jié)水意識提升。”自治區(qū)稅務部門相關負責人告訴記者，水資源稅需要進一步改革，以促使企業(yè)提升主動節(jié)水意識，倒逼企業(yè)改進工藝，提高供水效率。

因此，2021年4月，自治區(qū)財政廳牽頭，聯(lián)合稅務、水利、發(fā)改等部門多次召開座談會，調查研究、梳理問題，對水資源稅改革試點實施辦法相關條文及適用稅額提出修訂意見，自治區(qū)又先后兩次征求了各市縣區(qū)人民政府、相關廳局以及寧夏水投、中鐵水務等重點城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)意見建議，充分采納后進行修改完善，并完成了重大行政決策咨詢論證、社會穩(wěn)定風險評估等相關工作。2023年5月，《寧夏回族自治區(qū)水資源稅改革試點實施辦法》（寧政辦規(guī)發(fā)〔2023〕3號）（以下簡稱“《實施辦法》”）經(jīng)自治區(qū)人民政府第7次常務會議審議通過，自2023年10月1日起施行。

首府供水系統(tǒng)“大腦”——銀川中鐵水務智慧水務運營平臺。

《實施辦法》是全區(qū)用水權改革重要配套文件之一，修訂的核心是將城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)取水計稅環(huán)節(jié)由末端征稅改為取水端征稅。修訂后，城鎮(zhèn)公共供水水資源稅繳稅主體為居民、工業(yè)企業(yè)等供水管網(wǎng)內用水戶調整為城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)，適用稅額按照地表水0.15元每立方米、地下水0.3元每立方米確定；城鎮(zhèn)公共供水計征水資源稅以實際取水量核算，在核算應納稅額時將城鎮(zhèn)公共供水合理損耗部分予以扣除，并明確我區(qū)城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)合理損耗率由水行政主管部門核定。

“這樣一改后，企業(yè)的供水效率直接決定企業(yè)的成敗。如今，末端征稅改為取水端征稅，我們取來的水都繳過稅了，堵住漏損才能提高供水效率，也才能真正達到節(jié)水目的。”寧夏水投集團副總經(jīng)理楊立國說。

聽漏。

修訂前，自來水綜合水價由基本水價、污水處理費、水資源稅三部分組成。修訂后，水資源稅調入基本水價，水價結構變更為由基本水價、污水處理費兩部分組成。但同時明確，各地不得因本次改革試點增加居民生活用水和城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)負擔。

《實施辦法》還將原來4檔36項稅額標準簡并為3檔22項，進一步簡化了水資源稅的征收管理，有利于提高企業(yè)的稅收遵從，促進企業(yè)集約節(jié)約用水。

《實施辦法》取消了經(jīng)營性水景觀、水域旅游補水水資源稅；農業(yè)生產者稅額標準不再區(qū)分糧食作物和經(jīng)濟作物；對超計劃（定額）取用水征稅標準、稅務機關和水行政主管部門協(xié)作機制等規(guī)定進一步予以明確。

西夏水庫。

實際上，包括銀川中鐵水務集團有限公司和寧夏水投集團有限公司下屬企業(yè)在內的18家重點供水企業(yè)，提早開展節(jié)水技術改造。“我們從2020年開始，計劃投資5000萬元，建設銀川中鐵水務智慧水務系統(tǒng)，在生產、管網(wǎng)、營銷、客服加強管理，精細化作業(yè)，提高供水效率。目前，項目整體基本完成，進入查漏補缺提升階段。”銀川中鐵水務集團有限公司運營技術部部長白鷺說。目前，寧夏水投集團下轄管網(wǎng)總長度28145.96公里，管網(wǎng)綜合漏損率小于10.96%，城市漏損率小于14.57%，農村漏損率小于29%。