下水道是一個城市的良心和底線，排水是衡量城市現代化水平的重要標志之一。珠海，從2018年實施排水體制改革以來，已有四年。這四年里，市屬國企珠海水控集團承擔起這一重要任務，在主管部門市水務局及各區政府的大力支持和推動下，全面推動落實全市統一管養，逐步建成“廠網一體化、供排一體化”的排水管理體系，取得了顯著成效，助力珠海高質量發展。

為何改革

這還要從2017年的一場臺風說起。那年夏天，珠海市遭遇了53年來最強臺風“天鴿”，臺風過境帶來的暴雨，讓珠海出現大范圍城市“看海”、污水外溢、河流黑臭的現象，對市民正常工作生活帶來較大影響，讓正在高質量發展中的珠海暴露出了短板。

珠海市人民政府提出：“必須以民為本，以問題為導向，迅速改變這一局面。從排水系統建設維護體制方面通盤考量，從根本上推動解決排水管理問題。”此后，珠海市有關部門通過對“天鴿”臺風過境后的排水系統進行實地調查摸排，發現排水管道大量淤塞、功能結構性病害突出、不達標污水偷排等情況多發，引申出排水管網管理條塊分割、投資建設滯后、管養能力不足等問題，排水改革迫在眉睫、勢在必行。除了本地摸查，珠海市有關部門還數次前往北京、上海、深圳、常州等兄弟城市借鑒學習，在此基礎上形成了排水體制改革初步方案，開始推行市排水體制機制改革。

2018年，城市排水管網高峰論壇在珠海召開，來自全國多個省市的20多位頂級專家及有突出貢獻的企業家代表們齊聚珠海，交流城市排水管網技術和管理經驗，促進了珠海市排水管網體制機制改革落地。同年9月，珠海市委市政府正式審議通過并印發《珠海市排水管理體制機制改革工作方案》（下稱《排水改革方案》），排水改革提上日程，統一管理歸口為本地市屬國企：珠海水務環境控股集團有限公司（下稱“珠海水控集團”）。

如何改革

承擔起這一重要改革任務的珠海水控集團很快就進入了角色。2019年，珠海水控集團下屬管網公司成立，成為全市各區（功能區）市政排水設施的接收方、簽約和管養主體。按照《排水改革方案》及市區兩級主管部門要求，管網公司全面推動落實全市統一管養，向“廠網一體化、供排一體化”的排水管理體系目標邁進。

首先是注重系統性，統一規劃，調整和優化排水系統布局，構建適度超前、統籌全面、以流域治理導向，適應珠海市高質量發展要求的全市排水設施規劃體系。這一體系將統籌指導規劃、設計、建設、管理、維護全過程。

“廠網一體”是構建排水系統網絡的關鍵。按照污水廠網一體化運營原則，珠海將系統性解決管網動態普查、治理問題，提升雨污分流和截污治污效果，促進污水處理提質增效。同時，建立與污水收集率、污水處理廠進水水質COD濃度、出水水質主要指標等運營績效掛鉤的考核和付費機制。

管網公司于2019年下半年建立調度平臺，初步在香洲區建立排水調度機制，按照污水處理廠納污范圍建立廠網聯動工作群。調度室根據氣象預報、廠站水位情況、河渠沿線排口巡查情況等信息對泵站運行情況進行調整，優先處理高濃度污水，降低高水位區域水位。

在供排一體化方面，“建立全市統一的排水管網地理信息系統，搭建全市業務平臺，建設供排水一體化運營助力智慧水務工程”等計劃陸續出臺，在這四年多的時間里，這些計劃都被扎扎實實地落實，取得了顯著的效果。

管網公司以地理信息技術為依托，利用各區管網普查的成果數據，建立了全市排水管網地理信息系統，目前系統錄入管網長度5215公里，通過行之有效的管理機制，持續對排水設施數據進行動態更新。

依托物聯網技術，管網公司搭建了物聯監測平臺，接入超過100座雨污水泵站的實時數據，實現對排水泵站運行狀態的實時監測；搭建排水戶管理系統、外勤工單系統，實現信息化對管網巡檢、排水戶管理、防澇應急調度等業務的智慧支撐，從而提升管網運維管理的針對性、時效性和精確性。

依托供排水一體運營管理的優勢，實現了供排水管網地理信息一張圖展現和管理，為后續以行政區劃、流域范圍為單元，根據供排水量差異開展滲漏排查分析并及時整治改造，為輔助供排水調度及生產運營管理等工作提供數據支撐，為珠海市智慧水務工程形成“水務感知一張網、水務數據一中心、水務信息一張圖、水務監管一平臺和水務標準一體系”的格局。

在統一管養方面，珠海市各區自2019年1月起按現狀將市政排水設施分批移交珠海水控集團統一管養，并由管網公司參與對全市污水處理廠的運營管理。相關設施移交后2-3年，管網公司逐步摸清了排水設施底數和病害清單情況，由各區牽頭管網公司實施排水管網清淤和病害專項治理工作，消除管網歷史欠賬。隨后，管網公司配合上級部門出臺了市政排水管網設施管理養護經費標準、質量標準、考核辦法、付費辦法等配套文件，統一了各區排水管養考核與付費的標準和流程，將各區經費支付足額性和及時性納入市一級考核和補償機制，打造排水設施規模化、專業化、高質量運維養護格局。

除此以外，管網公司對已接管運行市政排水設施區域，依托各功能區作為城市防汛排澇責任主體，根據各功能區或其三防部門的安排部署做好城市防汛排澇相關具體工作，防汛排澇應急搶險職責。

在應急搶險方面，管網公司運用排水綜合管理系統、泵站實時監測系統、視頻監控系統、運維搶險車輛GPS管理系統等信息化手段，建立市政應急排澇設備設施監測“一張網”，同時充分利用市氣象局、市水務局等信息平臺，為防汛排澇、應急調度提供實時、準確的信息數據支撐，及時掌握內澇點信息，通過提前布排值守，做到較大降雨發生時能夠精準有效防汛排澇。

在人才隊伍建設方面，管網公司組建了專業化管養隊伍，現已擁有在職員工600余人，建有養護應急搶險基地8處，面積達4萬平方米，匹配國內外前沿先進專業技術裝備600余臺，排水搶險能力達4.6萬立方米/小時，服務覆蓋全市市政排水管網總里程約5000公里、排水泵站150座、排洪渠約84公里，服務人口超200萬人，是保障珠海市城市建設和正常運作的公共服務骨干企業。

改革成效

主城區水浸黑點減半，全市黑臭水體大幅改善

自“天鴿”后，每到夏季，臺風幾乎年年光顧珠海。每次臺風，都是對城市排水系統的巨大考驗。幸運的是，通過排水管理改革，珠海應急搶險機制成效明顯、內澇防治能力大幅提升。

實施排水改革以來，通過管養和整治措施，珠海市主城區水浸黑點大幅度削減，橫琴新區、保稅區、斗門、高欄等地的多處頑固內澇問題得到解決，近幾年來全市已完成40處內澇點的整治，水浸恢復效率大幅提升。管網公司始終秉承“統一領導、屬地為主、分級防御”的原則，切實執行“預警-24小時值守-巡查-應急搶險”的防汛應急流程。汛期提前檢查清理水浸點周邊排水設施，汛期預警30分鐘內出動水浸黑點駐點布防。對于水浸黑點，每逢發布暴雨預警，第一時間部署強排車輛及班組人員至水浸點待命，開展強排搶險工作。

隨著改革的推進，廠網一體的運營優勢也在水污染治理中顯現出來。全市17條城市黑臭水體已實現“長治久清”，順利通過第二輪中央生態環境保護督察，53條問題河涌總體水質大幅度提升，治理工作取得階段性成效。2020-2022年前山河石角咀水閘國考斷面水質由2019年的地表Ⅳ類水提升到Ⅲ類，且2022年首次實現所有月份均達優良（符合Ⅱ類或Ⅲ類）。全市國考斷面水質優良比例由66.7%提高到100%，并持續保持穩定。

建立排水許可管理制度，有效防止污水亂排

管網公司通過搭建排水戶管理信息化系統，初步建立排水戶“一戶一檔”，逐步摸清全市排水戶底數，為加強源頭管控提供數據支撐。全面嚴格落實排污許可、排水許可管理制度，督促企業合法排污，加強新排水戶接入管理，確保新建項目雨污分流、排水達標。管網公司成立以來，共完成全市各區排水許可現場技術審查2785戶，協助配合各區排水主管部門核發排水許可證1357份。

污水處理提質增效工作有序開展

管網公司作為排水設施管養單位，在日常管養工作中深入剖析現有排水系統存在的問題，利用對排水系統了解的自身優勢全力配合政府部門的污水處理提質增效工作。2022年全市進水BOD5平均濃度增長至85.1mg/L，與2018年相比增長20%。2022年城市生活污水集中收集率達80.3%，已達到省對珠三角城市“到 2025 年達 75%或比 2022 年增長 5%”的目標要求。

國內先行示范效應已形成

在《排水改革方案》落地實施的四年多時間里，珠海市政排水設施已基本實現統一規劃、統一建設標準、統一管養的廠網一體化和供排一體化排水管理體系，在國內已處于領先地位，對國內其他城市的排水體制改革起到先行示范作用。