那么，如何通過農業水價綜合改革撬動社會資本參與灌區建管，保證灌區良性運行，加快灌區現代化發展？

帶著問題去調研。從5月下旬至7月初，湖南省水利廳黨組書記、廳長羅毅君分批次帶隊走訪了湘西、懷化、常德、邵陽、長沙等地澧陽平原、西湖、桐仁橋等11個灌區。

開座談、聽意見、探水情……調研組深入一處處灌區，邀請各地水行政主管部門、灌區管理單位、銀行、涉水企業、種糧大戶、用水戶協會等單位代表建言獻策，尋找解決問題的關鍵“鑰匙”。

△7月1日，湖南省水利廳黨組書記、廳長羅毅君（右三）在邵陽市六都寨灌區調研。

紓 困

“此次調研優先選擇有代表性的灌區。”省水利工程管理局相關同志告訴記者。為確保調研所選取樣本的典型性，調研組出發前周密研究選點，綜合考慮不同灌區的自然稟賦、建設時間、取水方式、種植結構等。

“灌區的水源情況如何？如何實現水資源調配？”“灌區的水費收繳情況如何？”“灌區對范圍內的水工程如何管理，如何發揮灌區灌溉效益？”……每至一處地方，羅毅君都要將灌區的“家底”問得清清楚楚、明明白白。

水利是農業的命脈。劉勇是邵陽市隆回縣六都寨鎮的種糧大戶，承包了千余畝水稻田，其中花門街道老銀村的300來畝田全靠屹石水庫的水來耕種。像劉勇一樣種糧大戶還有不少，他們迫切地希望通過農業水價綜合改革和現代化灌區建設，降低用水成本，提高用水的便捷性和效率。

針對農業水價綜合改革的痛點，大禹節水集團股份有限公司董事徐希彬說：“灌區由于自身的長周期及公益屬性，項目建設運營缺資金、缺技術、缺效率，無法以高水平的基礎設施支撐農業生產產生較大增量。這是制約農業水價綜合改革的重要因素。”

△常德市澧陽平原灌區。

“盡快推進農業水價綜合改革，必須以高標準農田建設和智慧現代化灌區的建設，打通最后一公里。”常德市澧西街道農民用水戶協會負責人王先林表示。該協會成立于2014年，主要負責協會內農業灌溉用水、灌排工程的管理和維護等。

記者了解到，自2016年全國推進農業水價綜合改革以來，全省各地都做了大量的探索，取得了較大成效。但由于農業水價綜合改革這項工作的特殊性、復雜性，加之受傳統觀念、體制機制、資金投入等因素制約，農業水價綜合改革還有大量工作要做。

破 題

如何破題？通過認真調查與深入研究，在好的樣本中“去粗取精”，去偽存真，才能抓住關鍵，找到規律，看到本質。

“在調研走訪中，我們也看到了部分地區在農業水價綜合改革、現代化灌區建設中做了許多有益的探索，認識很高、理念很新、措施很實、效果很好，形成了一些好的經驗和做法，打造了不同的改革樣板。”羅毅君表示。

△婁底市雙峰縣群力灌區加強對農業水價綜合改革的宣傳。

比如，婁底市雙峰縣積極推行“灌區+協會+農戶”用水管理改革模式，營造共同護“鏈”氛圍，籌集地方債券資金8500萬元用于南沖灌區現代化改造，群力灌區用水戶協會對準農戶收繳水費，收繳率達92%，單位自留水費70%用于干支管網維護，30%返還用水者協會，用于協會管水人員誤工補貼、田間管網維護以及移動管網購置。

比如，常德市青山水輪泵灌區全力將現代化改造及融合發展項目落地，打造“水金融”項目模式；澧陽平原灌區擬打造南方豐水區域糧食種植灌區農業水價綜合改革推進現代化灌區建設模式；西湖灌區利用農民用水協會和精準補貼初步形成“政府主導、部門聯動、以村為主、協會主辦、群眾參與”的工作機制，通過“按電計量、以電折水”進行精準補貼的湖區灌區改革模式。

比如，長沙縣桐仁橋水庫灌區通過中國水權交易平臺進行結余水權回購，回購資金用于獎勵農民用水協會進行灌區末級渠系維修改造，進一步改善灌區農業灌溉“最后一公里”渠道良性運行。

△長沙縣紅旗水庫灌區田間末端智能灌溉計量系統，為水權改革奠定基礎。

據長沙縣水利局局長栗柱介紹，長沙縣擬將整縣推進農業水價綜合改革推進現代化灌區建設，通過有償轉讓方式將全縣12處中型灌區供水特許經營權轉讓給中標社會資本，中標社會資本對灌區統一運營管理，縣水利局可一次性獲得存量資產經營權轉讓價款，用于現代化灌區建設。

發 力

如何發力？羅毅君認為，抓住農業水價綜合改革的“牛鼻子”推進現代化灌區建設，就是要做到四個“好”：

明晰好產權

加快完成灌區灌排工程確權、劃界、頒證，為盤活灌區工程資產打好基礎。

分配好水權

按照灌溉定額和取水許可要求，把水量分解到農村用水合作組織、用水大戶等用水單元并頒發水權證，做到權屬清晰、權責明確。

制定好水價

結合“準許成本加合理收益”的定價方式，分類別、分對象精準實施政策供給，逐步形成穩定的灌溉增效、用水付費、精準補貼、節水有利的農業水價政策體系。

選擇好模式

因地制宜選擇投融資模式，尋找與社會資本合作的最佳契合點，推動政府和市場主體建立利益共享、風險共擔的良性合作關系，適應灌區現代化建設和運維的資金需求。

調查研究是謀事之基、成事之道，我們要傳承好、應用好這一傳家寶，相互學習借鑒，不斷地拓寬視野，轉變觀念，創新方法。”羅毅君表示。

下一步，省水利廳將開展深化農業水價綜合改革推進現代化灌區建設試點，打造一批湖南現代化灌區建設新模式，為保障糧食安全和重要農產品供給貢獻新的力量。