編者按：當前，正值夏季用水高峰，作為一座年人均水資源量僅有約150立方米的特大型城市，水資源短缺一直是北京的基本市情水情。北京市委、市政府歷來高度重視全面節水和系統治水，不斷推動節水工作制度化、法制化，近日在市政府常務會議的“會前學法”環節，北京市水務局局長潘安君對《北京市節水條例》進行解讀，介紹了推動立法過程中的思考與實踐。本報記者近日結合北京市近年來節水治水的實踐探索和以法律手段系統解決節水工作中的突出問題等話題專訪潘安君局長，敬請關注。
□本報記者 果天廓 張凱 周妍
問：北京既是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，又是資源型極度缺水的超大型城市，節水對于推動首都高質量發展、保障民生方面有著怎樣的重要意義？
潘安君：作為水資源嚴重短缺的特大型城市，可以說，水是北京城市發展的命脈和重要基石。我們必須認識到，水是萬物之母、生存之本、文明之源，是戰略性的自然資源與經濟資源。北京市的自然稟賦條件決定了全市經濟社會發展必須遵循水資源的地域特性和規律，具體抓手就是要量水發展。必須根據水資源的實際情況確定城市開發邊界和強度、人口總量控制上線、基本農田數量。涉水工作必須“兩手發力”，優先做好節水、疏解非首都核心功能、生態治水這三篇文章。統籌生產、生活、生態的水資源優化配置，最終實現空間均衡、系統治理。
2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報。按照總書記擘畫的京津冀協同發展戰略，北京市大力推進以有序疏解非首都功能為核心的人口與城市規模的雙控工作，常住人口快速擴張趨勢得到有效控制，水資源人口承載能力有所提高，人口和資源之間的緊張關系問題得到緩解。
從2014年至今，是用水厲行節約走向全面節水和系統治水的八年。北京市貫徹“節水優先”，圍繞落實首都城市功能定位，堅持問題導向和系統治理，積極推動水資源優化配置、地下水超采治理、河流生態環境復蘇等工作，用水總量得到有效控制，用水結構進一步優化，斷流的河水重新煥發生機，超采的地下水逐步涵養恢復，超采范圍逐年縮減，地面沉降有效遏制，水資源儲備得以提升。
從監測數據上看：2014年到2022年，密云水庫蓄水量從8.39億立方米增加到29.62億立方米；北京市有水河流從96條增加到120條；平原區地下水水位埋深從25.66米上升至16.18米；地下水嚴重超采區面積從3422平方公里減少到71平方公里；地面沉降嚴重區面積從535平方公里減少到16平方公里。全市水生態健康水體比例為87.2%，有水河長占比達到47.9%，多年干涸的81眼泉水復涌。監測到河流底棲動物186種，水生植物83種，魚類61種，水生生物多樣性穩步提升。
可以看出，“量水發展”對更好地服務和保障首都“四個中心”功能建設，推動首都高質量發展、保障民生有著無可替代的重要意義。
問：面對水資源供需矛盾，北京在強化全社會節水的過程中，開展了哪些探索與實踐？
潘安君：近年來，北京市強化全社會節水開展的探索與實踐基本納入到《北京市節水條例》的相關條款中。
從政府管理層面，明確“管行業必須管節水，管生產必須管節水，管城市運行必須管節水”的基本要求，規定了對各部門和各行業節水工作的要求和責任。
從社會發動層面，鼓勵社區居委會、農村村委會將節水行為規范納入居民公約、村規民約；對在節水工作中作出突出貢獻的單位和個人，北京市水務局召開節水表彰大會給予表彰獎勵；全市的供水企業和單位按照接訴即辦要求，及時回應12345市民服務熱線等訴求，向社會公布搶修電話，發現漏損或者接到漏損報告時及時開展搶修；很多公共場所、公共交通工具等在顯眼位置設置節水提示和宣傳標識；很多教育部門、學校、幼兒園已經將節水知識納入到教育和教學內容中；很多新聞媒體會不定期地發布節水公益廣告，加強宣傳和輿論監督；對于嚴重浪費水的行為，很多單位和個人向水務部門舉報，市水務局酌情通過媒體進行曝光，努力營造節水、愛水、惜水、護水的良好社會風尚。
從“兩手發力”層面，不斷強化市場作用和科技支撐。持續推進建立健全有利于促進節水的差異化水價制度，完善水價形成機制，引導和促進全社會節水。鼓勵和引導社會資本參與節水項目建設和運營，推廣合同節水模式，支持節水服務企業開展節水咨詢、水平衡測試、技術改造、運行管理等服務，支持開展先進適用的節水技術、工藝、設備和產品的研究開發和推廣應用，鼓勵金融機構對節水項目給予支持。
這些都是構建全社會節水體系的有力舉措。
問：在《北京市節約用水辦法》的基礎上，進一步推動節水工作制度化、法制化，北京是出于怎樣的考量？
潘安君：《北京市節約用水辦法》是北京市政府2005年頒布的，2012年進行了修訂，為全市節水工作提供了有力保障。然而十多年來，首都經濟社會發展日新月異，對節水工作提出更高要求，特別是在精治共治法治上還有一些差距和不足。主要表現在四個方面：一是《取水許可和水資源費征收管理條例》《城市節約用水管理規定》等涉及節水的法律法規規章存在“各管一段”、缺乏有效銜接的現象；二是這些法律法規規章對各類主體的節水權利義務規定不夠明確，缺乏強有力的法律約束；三是節水激勵、市場化機制、社會參與等節水法律制度不夠健全；四是涉及節水的法律責任種類少、罰款額度低，存在違法成本低的問題，達不到懲戒約束效果。
近年來，北京市深入貫徹落實習近平總書記關于治水重要論述精神，大力推動節水優先、量水發展，深入實施最嚴格水資源管理制度，探索積累了一系列行之有效的重要節水制度，包括建立了全市生產生活用水總量管控制度，建立了“產業準入、區域規劃、地塊規劃、建設項目”四個層次的水影響評價制度，實行了居民生活用水階梯水價、非居民用水計劃管理和超定額累進加價、節水“三同時”等制度，形成了現階段北京市節水制度體系的“四梁八柱”。
因此，基于推動以法律手段系統解決節水工作中的突出問題，也是固化強化近年來北京市節水治水的成功實踐成果的考量，進一步推動節水工作制度化、法制化，頒布出臺了《北京市節水條例》。
問：《北京市節水條例》施行以來，依法節水的效力發揮得如何？取得了哪些成效？還將有哪些配套措施加強《條例》的貫徹落實？
潘安君：自2023年3月1日《北京市節水條例》施行以來，全市開展了全方位、多層次、多渠道的節水宣傳，有效增強了廣大市民的節水意識。一是北京市政府召開了全市宣貫動員部署會，明確了宣貫的主要任務、責任分工和工作要求，做出總體安排。二是水務系統內部先學一步，組織了《條例》的系列培訓，深入學習、推動落實；組織發動88家中央在京單位和35所教育部所屬高校進行《條例》培訓解讀；全市各行業、各部門、各區也積極組織開展了《條例》培訓。三是廣泛開展了《條例》的社會宣傳，市委宣傳部積極協調媒體，通過播放節水公益廣告、節水專題訪談、制作《條例》短視頻等多種方式，對《條例》進行了全方位宣傳報道。市教委、經濟和信息化局、交通委、應急管理局、市場監管局、園林綠化局、機關事務管理局等結合自身行業特點積極開展《條例》宣傳。各區組織開展節水進機關、進部隊、進企業、進學校、進社區、進村莊、進家庭“七進”活動，營造全社會節水氛圍。同時，結合執法開展普法活動，重點查處浪費用水、未辦理取水許可證和未按要求實施用水計量等違法行為，推動形成法治震懾。
北京市還制定了相應的配套制度，更好地促進《條例》落地落實。比如，建立首都節水聯席會議制度、建立建設項目節水設施備案制度、制定非居民用水戶計劃用水和定額管理暫行辦法、制定再生水專項規劃等等。下一步，北京市水務局將進一步加大《條例》的社會宣傳推廣力度，不斷完善節水相關規范的制定建設，會同各區、各部門、各單位持續深化《條例》的貫徹落實，推動北京以首善標準建成更高水平、更高質量的節水型社會，為保障首都水安全、推進首都高質量發展提供堅實支撐。
