京建發〔2023〕119號

各區住房城鄉建設委，東城、西城、石景山區住房城市建設委，經濟技術開發區開發建設局，各建設、監理、施工單位，各有關單位：

資料圖 曹政 攝

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，落實住房和城鄉建設部《關于做好房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升工作的通知》（建辦質函〔2023〕81號）要求，全面鞏固提升治理行動工作成效，確保各類隱患排查整治到位，防范生產安全事故發生，穩控安全生產形勢，市住房城鄉建設委制定了《北京市住房城鄉建設系統房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升實施方案》?，F印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

特此通知。

北京市住房和城鄉建設委員會

2023年4月23日

北京市住房城鄉建設系統房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升實施方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，有效落實住房和城鄉建設部關于開展房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升工作部署，強化我市住房城鄉建設系統安全生產主體責任落實，筑牢安全生產防線，全面防范各類生產安全事故，切實保障人民生命財產安全，特制定本方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，強化底線思維和紅線意識，聚焦相關單位安全生產機制運行、安全生產制度執行、關鍵崗位人員履行法定職責等方面，重點排查整治隱患，嚴厲打擊違法違規行為，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故，全力壓減一般事故發生，鞏固提升治理行動工作成效，堅決穩控安全生產形勢。

二、組織機構

市住房城鄉建設委成立北京市住房城鄉建設系統房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升領導小組，辦公室設在施工安全管理處。

組長：

王飛 市住房城鄉建設委黨組書記、主任

副組長：

丁勝 市住房城鄉建設委副主任

成員：

凌振軍 市住房城鄉建設委施工安全管理處處長

丁浩杰 市住房城鄉建設委工程質量管理處處長

魏吉祥 市建設工程安全質量監督總站站長

王穎 市住房和城鄉建設執法總隊總隊長

各區住房城鄉（市）建設委主要負責人

各集團、總公司主要負責人

三、重點任務

（一）精準消除事故隱患，推動治理模式向事前預防轉型

1.嚴格抓好重點領域和關鍵環節安全生產管理。各單位要結合本市當前安全生產形勢及生產安全事故類型，根據自身情況及區域、季節性等特點，嚴密分析事故原因，緊密圍繞質量安全和市場行為等重點領域，以“逐企業、逐項目、逐設備”標準，以“市級部門抽查、區級部門檢查、企業部門自查”的方式，對在建房屋市政工程開展2輪全覆蓋精準排查。

2.狠抓安全生產培訓教育工作。聚焦強化提升一線監管人員能力水平，市級安全監督執法機構結合相關法律法規、標準規范、典型案例、檢查重點等內容，至少組織1次對區級一線安全監管人員的全覆蓋安全生產專題培訓。

各單位要廣泛開展“安全生產月”咨詢日、“消防宣傳月”等安全生產系列活動，積極組織參加知識競賽、線上線下培訓、“專家講安全”網上課堂、全市塔式起重機司機操作技能大賽等安全生產系列活動，強化全員安全意識，全面推進企業安全管理工作水平提升。

工程參建單位要落實安全培訓主體責任，嚴格企業全員年度安全培訓、新進場人員“三級安全教育”、特種作業人員和“三類人員”安全培訓等制度，強化持證上崗和先培訓后上崗制度，提高從業人員安全生產意識和安全技能水平，減少違規指揮、違章作業和違反勞動紀律等行為。

3.落實“隱患就是事故”理念。按照住房和城鄉建設部關于印發《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準（2022版）》的通知等文件及相關法律法規要求，市區兩級安全監督執法機構結合自身工作職責，對標對表，在日常抽查、檢查過程當中，對發現的重大事故隱患、重大險情以及發生的非亡人事故要建立臺賬，按調查程序查明原因，依法依規處理責任企業和人員。對重大事故隱患拒不整改、適用刑法修正案（十一）危險作業罪的，要向有關部門移交線索，推動行政執法與刑事司法雙向銜接、法律責任落實到位。

（二）健全安全責任體系，夯實安全生產工作基礎

1.健全工程質量安全手冊體系。結合安全生產法、北京市安全生產條例等法律法規，按照“誰編制、誰負責”原則，對本市工程質量安全手冊進行1次更新，進一步細化明確質量安全管理標準及工作檢查和考核評價指標體系。

各工程參建企業（單位）要結合自身制度體系、組織架構、工藝工法和項目所在區域特點，對企業級工程質量安全手冊進行動態更新并認真執行，將工程質量安全要求落實到每個項目、每個員工，落實到工程建設全過程。

2.聚焦主體責任落實，開展安全質量狀況測評。運用風險分級管控與安全質量狀況測評工作機制，加強安全質量狀況測評與監督檢查的充分融合，實現差別化、精準化監管，督促參建主體責任落實。完善安全質量測評納入市場信用評價體系建設，有效實現“兩場”聯動。

3.壓實企業主要負責人安全生產責任。市區兩級住建部門要把重大風險隱患當成事故來處理，將《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準（2022版）》作為監管執法的重要依據，督促工程建設各方依法落實重大事故隱患排查治理主體責任，準確判定、及時消除各類重大事故隱患。各工程參建企業主要負責人要熟練掌握房屋市政工程重大事故隱患判定標準，層層壓實責任，每季度至少帶隊開展1次企業重大事故隱患排查整治情況全面檢查，在鞏固提升階段至少帶隊組織1次工程項目分包情況全面排查和1次事故應急救援預案演練，制定企業分管負責人安全生產職責清單。

4.狠抓關鍵崗位人員履職盡責。市區兩級住建部門要重點突出對工程參建單位安全生產責任制落實、危大工程管理及隱患排查治理等制度執行、主要負責人及專職安全生產管理人員履行法定職責等情況執法檢查，對發生事故或重大事故隱患未及時整改的，要倒查項目關鍵崗位人員3個月考勤信息，對長期脫離崗位、安全管理履職不力的，要依法依規處置。各工程參建單位要嚴格落實企業、項目負責人施工現場帶值班制度，要嚴格按照相關規定配備專職安全生產管理人員，嚴格執行“安全日志”制度，定期對崗位人員安全生產管理能力及履職等情況進行考核，并嚴格落實相應獎懲制度。

5.聚焦短板，采取有效措施抓好安全生產。針對8小時外作業、高空作業、動火作業、土方開挖、有限空間作業等各項工作的安全管理，各參建單位要強化自身主體責任，進一步壓緊壓實項目經理、注冊執業人員責任。施工現場的管理人員要根據實際工作需要，落實“AB角工作責任制”，A角離崗前，要通過委托書清晰交代安全工作和責任，B角在其離崗期間代為行使崗位職責，AB角色應為同等資質、同等能力、同等經驗的人擔任，確保在施項目各方責任主體相關人員在崗履職。

（三）全面提升監管效能，推動施工安全監管數字化轉型

1.構建新型數字化監管機制。加強與住房城鄉建設部工程質量安全監管信息平臺數據對接，各相關單位要及時上傳隱患排查治理數據，投訴舉報處理，治理行動實施方案和月度工作進展的工作信息，動態更新質量安全監督機構，施工安全信息員和危大工程安全監管等內容。

2.全域推廣應用電子證照，在2023年底前完成建筑施工企業安全生產許可證、建筑施工企業安全生產管理人員考核合格證、建筑施工特種作業操作資格證和建筑起重機械使用登記證等4類證照全面電子化。

3.聚焦數字政府建設，建立健全科學決策和社會治理機制。通過“互聯網+”“風險+”“信用+”，實現可視化、非現場、減環節、無紙化、規范化、一站化、菜單化、聯動化、差別化、便捷化治理，構建“制度+平臺+風險分級治理+企業評估+可視化視頻檢查+菜單服務+承諾擔責+信用管理+工作公示”的安全治理體系，實現安全治理效能提升。打破信息壁壘，串聯建設全過程信息數據，以總包合同為“主干”的“合同樹”信息共享至各監管部門及主體用于現場治理，現場治理信息對接招投標環節進行信用懲戒。推動市場主體質量安全治理測評狀況、執法情況等治理信息實時轉化為信用，用于企業差別化管理、政府精準治理，實現政府治理“無事不擾”又“無處不在”。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各單位要切實提高政治站位，履行使命擔當，高度重視，認真組織此次房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升工作，明確領導職責和各部門職責，建立時間表、路線圖，細化任務清單認真抓好部署落實。

（二）按時報送信息。各區住建部門、各集團總公司要加強信息報送工作，按時報送相關信息。一是各區住建部門、各集團總公司建立本單位責任部門、主要負責人和聯絡人員信息名單（單位、姓名、職務、聯系方式）。二是每月23日前，各區住建部門、各集團總公司要以“專人專報”工作形式，梳理匯總當月工作進展、檢查發現突出問題及下步工作措施等相關工作情況。三是各區住建部門、各集團總公司創新工作方式方法，注重亮點工作以及好的經驗做法梳理總結。四是2023年12月31日前，各區住建部門、各集團總公司全面梳理匯總年度工作情況。

信息報送路徑：shigongchu@zjw.beijing.gov.cn

（三）強化跟蹤問效。各單位要不斷健全工作機制，強化責任落實，結合此次專項行動特點，根據工作實際，分級壓實責任，確保責任落實到位、任務完成到位。結合安全生產形勢，市住房城鄉建設委將對各單位工作亮點、好的經驗做法上報住房城鄉建設部并進行宣傳推廣；同時，對領導重視程度不高、組織開展不力、存在問題突出單位進行全市通報。