英德將全力推動縣域高質量發展。圖片來源：南方＋客戶端

　　日前，中共英德市委正式印發《關于落實“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的實施方案》（下稱《方案》）。

　　《方案》提出，英德將以全市23個鄉鎮、1個街道、299個行政村（社區）為主體，全面實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，力爭到2035年，英德基本實現新型城鎮化，鄉村全面振興取得決定性進展，“強鎮興村”和城鄉融合發展目標總體實現，和全省城鄉一道基本實現社會主義現代化。

　　千鈞將一羽，輕重在平衡。解決城鄉區域發展不平衡不充分問題，推動縣鎮村高質量發展，英德將如何發力？以鄉村振興戰略、區域協調發展戰略主體功能區戰略、新型城鎮化戰略為牽引，以城鄉融合發展為主要途徑，以構建城鄉區域協調發展新格局為目標，聚焦打造全省鄉村振興示范區、粵北生態保護先行地、清遠綠色生態工業主戰場，全面提升縣域綜合實力，縮小與珠三角發展差距和城鄉區域發展差距，全面推進鄉村振興，把發展短板轉化為潛力板。

　　增強后勁

　　推動縣域高質量發展

　　縣域強則全省強，縣域興則全省興。縣域發展一頭連著城市、一頭連著鄉村，是城鄉區域協調發展的主戰場之一，是高質量發展的關鍵。

　　作為廣東國土面積最大的縣級行政區域，英德擁有臨近粵港澳大灣區的區位優勢，具有一定的工業發展空間和基礎，享有豐富的生態旅游資源和頗具規模的特色農業產業。

　　今年3月召開的中國共產黨英德市第十四屆代表大會第二次會議提出，以加快邁入“全國百強縣”為目標，搶抓“百縣千鎮萬村高質量發展工程”機遇，大力推進城鄉區域協調發展，推動縣域發展爭先進位，力爭再造一個“新英德”。

　　要實現這些目標，關鍵是要拓展發展空間、增強發展后勁，推動縣域實現高質量發展。

　　立足新起點，英德在尋找最優解。

　　《方案》提出，要增強縣域差異化優勢。依托獨特優勢資源，積極融入廣州都市圈，高質量承接珠三角新一輪產業轉移和功能疏解，高標準打造英德高新區、廣德園兩大工業產業平臺，積極引導產業項目入園，推動產業延鏈補鏈強鏈，打造新能源、新材料、高端裝備制造、美妝日化等產業集聚集群；立足北部生態發展區定位，大力發展特色農業產業、生態旅游業等綠色生態產業。

　　提升縣域經濟綜合實力。引導水泥、鋼鐵、玻璃等傳統企業開展高端化、智能化、綠色化改造；大力發展生態旅游經濟，穩步推進湞陽峽文化旅游度假區、寶晶宮生態旅游景區等項目建設，積極發展竹下露營、茶旅、民宿等農旅融合產品。

　　推進新型城鎮化建設。以英城街道為核心，輻射帶動大站鎮，加快打造“一江兩岸”城市格局，將浛洸鎮和東華鎮打造成為以工業發展為支撐帶動城鎮化建設的東、西部副中心；全力推進中心城區智慧停車、城鄉環衛一體化、城市道路黑底化、老舊小區改造、市區老舊污水管網改造等城市基礎設施建設。

　　聚焦高質量發展，英德立足區位和資源優勢，打出一套組合拳。英德發展的優勢在哪里？

　　在于有省級高新區、廣德園、國家級現代農業產業園和國家級城鄉融合發展試驗區連樟樣板區等重大平臺；在于境內京廣高鐵、京港澳高速、樂廣高速、廣連高速縱貫南北，汕昆高速連接東西，北江航道直通大灣區。在于面對2022年的特大洪水，1.6萬多名黨員干部投身防汛一線，交出了一份漂亮的答卷；在于2022年進入全國縣域經濟投資潛力百強縣（市）……

　　這一份份“成績單”，是英德市委、市政府與全市上下共同努力的結果，為英德搶抓高質量發展機遇奠定了堅實基礎。

　　承上啟下

　　突出鄉鎮聯城帶村功能

　　鄉鎮作為連接城市和鄉村的橋梁和紐帶，是統籌城鄉發展的重要載體。

　　打開英德地圖，24個鎮（街）、299個行政村（社區）星羅棋布。《方案》提出，要圍繞“一核一區兩中心”城市發展布局和各鎮街功能定位，因地制宜研究各鎮街經濟的定位和主攻方向，培育主導產業和優勢產業，推動新型城鎮化建設，增強城鎮輻射帶動能力，強化鄉鎮聯城帶村的節點功能。

　　建強中心鎮特色鎮是英德的一大重要舉措。英德將推動綜合型中心城鎮建設，重點推進浛洸鎮城鄉融合發展省級中心鎮試點建設，增強東華鎮輻射帶動能力。

　　依托工業園區和項目優勢，大力發展英城街道、英紅鎮、東華鎮、望埠鎮、沙口鎮、大站鎮、浛洸鎮、橋頭鎮的先進制造業、水泥建材、新能源等產業建設工業強鎮；依托農業資源優勢，發展青塘鎮、白沙鎮、石灰鋪鎮、九龍鎮的農產品加工、現代農業等產業，建設農業強鎮；依托生態資源優勢，發展好連江口鎮、黎溪鎮、西牛鎮、石牯塘鎮、波羅鎮、黃花鎮、下太鎮、水邊鎮、大洞鎮、橫石水鎮、橫石塘鎮、大灣鎮的特色農業、生態旅游等產業，建設生態文化強鎮。

　　把鎮域建設得更加美麗，是英德的重點任務之一。對此，英德將全面完成23個美麗鎮建設攻堅任務，開展鎮綠色提升行動，補齊公共服務短板，著力改善人居環境；結合鄉鎮特色資源、鄉村振興示范帶、傳統歷史文化景點、綠道碧道和美麗僑村，因地制宜推進小城鎮建設鄉土化、特色化、品質化，開展圩鎮綠色提升行動，深入推進綠美古樹村落、森林鄉村工作。

　　《方案》還提出要提升鎮街綜合服務水平。加強政務服務中心建設，打造城鄉一體政務服務標準建設體系；全面提升鄉鎮商業街區和農貿市場，高效開展電子商務進農村綜合示范縣建設；大力發展普惠性養老、托育服務，拓寬“一老一小”服務多元化供給渠道。

　　振興鄉村

　　建設宜居宜業和美鄉村

　　旋耕機在田里來回作業、水稻插秧機植下一株株翠綠的秧苗、農用無人機高空噴灑作物所需養料……日前，英德召開2023年春耕備耕、農業社會化服務現場推進會，掀起春耕備耕熱潮。

　　解決城鄉區域發展不平衡不充分，關鍵在于推動鄉村發展。英德將如何描繪出業興村強、民富人和、美麗宜居的畫卷？《方案》提出三項措施。

　　一方面，加快構建現代鄉村產業體系。統籌推進英德紅茶、西牛麻竹筍兩大百億產業和清遠雞、絲苗米兩個特色農業產業體系建設，因地制宜推出蠶桑、水產、甘蔗、豆腐、家禽、水果等創十億產業，形成“2+2+N”農業產業矩陣；支持休閑農業和鄉村旅游業發展，大力推進數字鄉村建設和預制菜產業發展，促進農村一二三產業融合發展。

　　另一方面，扎實推進鄉村建設行動。大力實施農村人居環境整治提升五年行動，持續開展以“三清三拆三整治”為重點的村莊清潔行動；深入實施“美麗鄉村2025”行動計劃，鼓勵新型農業經營主體發展休閑農業，推動美麗鄉村激活美麗經濟。

　　在建設宜居宜業和美鄉村過程中，堅持黨建引領，加強鄉村治理。扎實推進加強基層黨建三年行動計劃，常態化排查整頓軟弱渙散村黨組織；深入實施“頭雁”工程、“青苗培育”工程，深化“網格化+信息化”“網格員+信息員”治理模式，建好用好新時代文明實踐中心（所、站），營造良好鄉風。

　　英德市委書記張楊彬日前接受媒體采訪時表示，英德將大力實施鄉村建設行動，推動鄉村面貌改善提升，以鄉村全面振興為目標、以產業振興為基礎與支撐，大力推進人才引進、鄉賢回流等，加快建設宜居宜業和美鄉村。

　　平衡發展

　　統籌推進城鄉一體化

　　城鄉融合發展是現代化的重要標志。英德擁有24個鎮街，每個鎮街體量不一、資源稟賦不一、發展程度不一。推進城鄉融合發展，關鍵在于走平衡發展之路。

　　2022年6月，國道G358線英德市英城至大灣段一級公路改建工程項目正式動工。該項目作為連接英德市城區和西部地區的主干道，建成后解決困擾群眾多年的出行難、安全隱患大等實際問題，對促進英德市擴容提質和高質量發展，統籌城鄉、產城融合發展起到重要積極作用。

　　交通網絡是地方發展的骨架。《方案》提出，英德將推進城鄉交通一體化，配合推動廣清永高鐵研究建設，積極推動京廣鐵路“市郊化”改造，推進“四好農村路”提檔升級，優化城鄉客運一體化客運網絡，推動農村客運區域化經營，因地制宜發展“城鄉客運班線+鎮村預約響應式農村客運”。

　　激活要素配置與流通，是讓城市與鄉村共生共榮的關鍵。英德將常態化實施大學生“雁歸計劃”，支持引導大學生返鄉下鄉就業創業；加強農村地區信用體系建設，大力支持符合條件的涉農企業上市融資；強化土地市場調控管理，健全城鄉利益共享的土地增值收益分配機制。

　　立足北部生態發展區定位，英德持續推進國家森林公園建設，配合做好廣東南嶺國家公園建設，推動林業一二三產業融合發展，建設綠美英德；支持現有工業園區向生態工業園轉型升級，加快配套固廢填埋場及污水預處理廠建設，提升工業園區競爭力；健全城鄉一體化生活垃圾收運處置體系，加快推進村莊垃圾收集點（站）。

　　而針對就業、教育、醫療等民生熱點重點問題，《方案》也進行了部署。如健全就業促進機制，大力開發公益性崗位，鼓勵和支持創業帶動就業，建立健全終身職業技能培訓制度；加快推進“縣管校聘”管理改革，激發教師隊伍活力；穩步推進英德市縣域醫共體建設，推動英德市人民醫院創建三級甲等綜合醫院，構建市鎮村三級整合型醫療衛生服務體系；加快做好英西片區域性敬老院投入運營工作，加強15個鄉鎮敬老院設施建設，到2025年力爭建成英東片區域性敬老院。

　　措施保障

　　成立“百千萬工程”指揮部

　　《方案》提出，要通過加強組織領導、強化政策支持、持續深化改革、建立新型幫扶協作共同體、充分調動社會力量、強化督促考核六大措施，確保“百縣千鎮萬村高質量發展工程”在英德落地見效，更好解決城鄉區域發展不平衡不充分問題，推動市鎮村高質量發展。

　　成立“百縣千鎮萬村高質量發展工程”指揮部，由市委書記作“一線總指揮”，鎮（街）黨組織書記當“一線施工隊長”，推動資源要素下沉，落實要素保障；市直單位主動與上級有關單位對接，制定具體配套政策，加大產業政策扶持力度，支持和服務好有實力的優質企業增資擴產，樹牢“項目為王”產業發展導向；聚焦深化國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區連樟樣板區試驗任務，推動農村土地改革精準化，暢通城鄉要素流通渠道；推進基本公共服務一體化幫扶，深化教育、醫療、就業、養老、人才等方面幫扶合作；積極開展“萬企興萬村”“十鎮百企千村”行動，全面動員民營企業結對幫扶全市24個鎮（街），引導民營企業家主動參與鄉村振興工作；圍繞“百縣千鎮萬村高質量發展工程”目標任務，科學制定各項考核指標，形成比學趕超的良好氛圍。

　　目標

　　“百千萬工程”三步走

　　到2025年，國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區連樟樣板區建設取得新突破，縣域經濟發展取得新成效，新型城鎮化建設取得新進展，鄉村全面振興取得實質性成效，整體達到宜居宜業建設標準。

　　到2027年，城鄉區域協調發展取得明顯成效，入珠融灣水平達到新高度，建成一批工業強鎮、農業強鎮、生態文化強鎮，城鄉基礎設施和基本公共服務一體化水平顯著提高，中國式現代化的英德實踐取得重大進展。

　　展望2035年，新型城鎮化基本實現，鄉村全面振興取得決定性進展，“強鎮興村”和城鄉融合發展目標總體實現，城鄉區域發展更加協調更加平衡，共同富裕取得更加明顯的實質性進展，和全省城鄉一道基本實現社會主義現代化。