宜黃縣作為全省首批、全市首個農業水價綜合改革整體推進縣,通過完善農田水利設施管理服務體系,建立農業水價形成機制,確立農業用水精準補貼等一系列措施,逐步探索出了農業水價綜合改革“宜黃模式”。據統計,農業水價改革后,全縣水渠平均使用壽命延長20%,年度維修量減少18%,財政資金使用效益增加30%;農業用水方式由粗放低效向節約集約轉變,促進農業節水可持續發展。
一是圍繞“一個中心”,健全良好運行體系。緊緊圍繞完善農田水利設施服務體系這個中心,結合南方豐水區和小微灌區水利工程的管護維養實際通過引進縣水投公司市場化運營、落實鎮村管理職責,多方籌資、降低用水成本等舉措,大力推進節水,愛水行動,提高農業用水效率,調整農業產業結構,推動水價綜合改革進入良性循環軌道,探索形成了高效,可持續的公益基礎設施市場化管護機制。
二是堅持“兩手發力”,提高資源配置效率。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的主導作用,不斷提高技術、勞力、投融資等市場機制配置水資源的效率和效益,形成有為政府和有效市場協同發力的管水用水治理局面。一方面,充分發揮市場作用。將江西善水科技有限公司、縣永昊公司與縣水投公司進行有機結合共同參與農業綜合水價改革全過程,激發各自市場活力。同時,落實保險公司對水利工程開展保險業務,一旦水利工程出現自然災害造成損毀時,由投保公司負責理賠,縣財政和農戶均不用負責,進一步提高了管護成效。另一方面,全面落實縣、鄉鎮、村和有關部門職責。因地制宜建立多種形式的村級“用水協會”,聘用村級責任心強的放水員。相關責任單位分別成立專班并建立聯合推動、督查、考核驗收機制。緊盯推動主體責任,定期通報工作進展,使改革政策和縣體措施通過鄉鎮落實到村組。
三是突出“三方協作”,優化資金使用方式。建立政府、市場、用水戶三方共同發力的管護模式,確保水利設施“有人管”“管得好”。加強性質區分,明確管護主體。實行土地流轉的,明確承包經營“誰承包、誰管護”的責任;其它公益性灌 區骨干水利工程,明確由縣水投公司負責管護;剩余的田間水利工程落實到村組進行管護。實行管護維養分離,精準安排資金。對列入縣水投公司管護的水利工程,統一列入縣級年度財政預算;對需要維養的水利工程,由縣政府統籌整合相關項目資金,或由縣水投公司通過融資給予解決,養護經費和維修經費均要通過考核驗收后,根據工作績效才給予撥付。合理調整產業結構,科學安排水利項目。區分各地水資源稟賦和灌溉條件,在尊重農民意愿的前提下,通過調整種植結構,節約水資源,減少水利建設項目資金的投入,有效提高水利項目使用效率。
四是創新“四項機制”,確保改革長效推動。由縣政府高位推動,縣水利局,縣發改委,縣財政局,縣農業農村局和各鄉鎮根據職責分工各司其職,密切配合,聯動推進改革工作。建立運行維養機制,形成了縣水利局為全縣責任主體,鄉鎮人民政府為轄區灌區責任主體,村組,新型農業經營主體為田間責任主體的三級責任管護模式。并實施骨干工程和田間工程雙層維養機制,實行“專業化、集約化、標準化、信息化”管理,建立了全域覆蓋的田間工程維養體系。精準補貼,按照水價標準應與宜黃社會經濟水平相匹配、財政能承受、農民能接受的原則,核定全縣灌區終端水價為供水29元/畝,其中,水源工程和骨干工程運行水價15元/畝,納入縣級財政預算:田間工程運行水價14元/畝,由農民用水戶自主繳納7元/畝,縣財政等額獎補7元/畝。強化長效考核,縣委,縣政府將農業水價綜合改革工作列入縣委深改會重點工作,定期調度推動,并將農業水價綜合改革納入高質量發展重要考核內容,對改革措施落實較好的灌區,優先安排高標準農田建設項目,充分調動了基層改革的積極性。同時,縣政府有關部門對縣水投公司實行日常考核和年度考核,接受村,組,群眾和媒體監督,根據考核成效,支付養護經費。