金華綠水青山。（圖片來自金華發(fā)布）

一、構(gòu)建金義都市區(qū)優(yōu)質(zhì)水資源一體化配置新格局的重要性與現(xiàn)實基礎(chǔ)

水是生命之源，是經(jīng)濟社會發(fā)展之本。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水的戰(zhàn)略地位日益凸顯。就我市來說，在推進都市區(qū)一體化發(fā)展進程中，實行優(yōu)質(zhì)水資源一體化配置新格局勢在必行。

（一）推進優(yōu)質(zhì)水資源一體化配置是統(tǒng)籌市域發(fā)展、保障和改善民生、打造高質(zhì)量發(fā)展推動共同富裕現(xiàn)代化都市區(qū)建設(shè)的需要

優(yōu)質(zhì)水資源一體化配置指的是通過規(guī)劃一張圖、管理一盤棋、供水一張網(wǎng)，建設(shè)跨縣（市）域供水工程及市外重大引水工程，實現(xiàn)市域供水一體化，從根本上緩解縣（市）域水資源供需矛盾，提高用水保證率，提升居民飲水質(zhì)量，為高質(zhì)量發(fā)展推動共同富裕現(xiàn)代化都市區(qū)建設(shè)提供強有力的水資源保障，不斷滿足人民日益增長的對美好生活的向往。水是人們生產(chǎn)生活不可或缺的要素，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基本保障。水資源的可流動性為統(tǒng)籌合理利用水資源，實現(xiàn)市域供水一體化，構(gòu)建金義都市區(qū)優(yōu)質(zhì)水資源配置新格局提供了可能性和現(xiàn)實性。

（二）推進優(yōu)質(zhì)水資源一體化配置是解決市域水資源分布不均，實現(xiàn)水資源高效利用的需要

金華人均水資源量水平不高。按“七普”人口計算，多年平均水資源總量91.75億m3，人均水資源量為1301m3/人，為全國人均水資源量1940m3/人的67.1%，為全省人均水資源量1512m3/人的86.0%。同時，水資源在縣（市）空間分布不均，人均水資源量差異性明顯。人均水資源量磐安縣排全市第一位（5970m3），武義縣次之（3340m3），其余均較小，義烏市最小（420m3）。蓄水工程在市域分布不平衡，區(qū)域供水能力承載力及水庫城鎮(zhèn)供水能力承載力差異較大，水庫優(yōu)質(zhì)水資源的分布與人口產(chǎn)業(yè)布局不相匹配。全市僅有的兩座大型水庫一一橫錦水庫和南江水庫均在東陽市，兩座水庫總庫容3.93億m3，占全市大中型水庫總庫容13.68億m3的28.7％；婺城區(qū)有沙畈、金蘭、安地、九峰、莘畈等5座中型水庫，總庫容3.83億m3，占全市大中型水庫總庫容的28.0％。義烏市現(xiàn)有八都、巖口、柏峰、巧溪、長堰、楓坑六座中型水庫，總庫容15621萬m3，占全市大中型水庫總庫容的11.4％。永康現(xiàn)有楊溪、太平、三渡溪3座中型水庫，總庫容11717萬m3，占全市大中型水庫總庫容的8.5％。義烏和永康水資源短缺較為嚴(yán)重。義烏市因缺水于2018年8月17日深夜發(fā)布“限水令”，全市實施限制供水時間達(dá)195天。因此，全域推進供水一體化、構(gòu)建金義都市區(qū)優(yōu)質(zhì)水資源配置新格局，是解決市域水資源分布不均，實現(xiàn)水資源高效利用的必然選擇。

（三）推進優(yōu)質(zhì)水資源一體化配置是在實踐探索創(chuàng)新經(jīng)驗基礎(chǔ)上的提升和發(fā)展

“同是一家人，共飲一庫水”。近幾年，金華市域內(nèi)跨縣（市）供水已經(jīng)有多個案例。東陽市向義烏市供水是名聞遐邇的全國首例水權(quán)交易案例。義烏橫錦水庫引水供水工程于2000年11月簽訂協(xié)議，2002年3月動工，全長35.5公里，于2005年1月正式通水，年供水能力5000萬m3。2019年，在金華市協(xié)調(diào)下，東陽市與義烏市再次簽約，向義烏市新增年供水3000萬m3。2019年5月，浦江縣通濟水庫向義烏市日供水3萬m3。金華市區(qū)向義烏市供水的管道已至金東區(qū)與義烏市交界。2020年9月，金華市區(qū)金蘭水庫通過西部聯(lián)網(wǎng)供水工程向蘭溪日供水3萬m3。2020年7月，磐安縣與永康市簽署磐安—永康供水協(xié)議。同年9月底，好溪水利樞紐重點項目流岸水庫建設(shè)工程和向永康市供水工程開工建設(shè)，完工后向永康市年供水2000萬m3。這些跨縣（市）供（引）水的實踐，既為相關(guān)縣（市）緩解經(jīng)濟社會發(fā)展中水資源卡脖子難題做出了努力，也為金義都市區(qū)供水一體化探索了路子，積累了經(jīng)驗。因此，全域推進供水一體化，構(gòu)建金義都市區(qū)優(yōu)質(zhì)水資源配置新格局是在實踐探索創(chuàng)新經(jīng)驗基礎(chǔ)上的提升和發(fā)展。

浦江義烏供水工程通水。

二、構(gòu)建金義都市區(qū)優(yōu)質(zhì)水資源一體化配置新格局的難點

從調(diào)研情況看，實現(xiàn)供水一體化、構(gòu)建金義都市區(qū)優(yōu)質(zhì)水資源配置新格局具有一定的思想認(rèn)識基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)，但是，水資源跨縣（市）域統(tǒng)籌調(diào)度涉及經(jīng)濟利益、生態(tài)紅利以及城鎮(zhèn)與農(nóng)村、居民生活用水和工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)需水的合理調(diào)配等等，存在不少難點問題。

（一）供水一體化與縣域經(jīng)濟的矛盾

在一定條件下，水資源既影響生活品質(zhì)，也是投資環(huán)境，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。長期以來，在省管縣的財政體制下，各縣（市）各自為政，水資源與其它諸多自然資源要素一樣，現(xiàn)實的流動性嚴(yán)重不足。因此，實現(xiàn)供水一體化，對于水資源匱乏的縣(市)要求比較迫切，積極性很高，而對于水資源比較充裕的縣（市），既存在思想認(rèn)識障礙，也存在體制障礙。

（二）供水一體化的機制有待探索

如上所述，就市域來說，跨縣（市）域供（引）水有一定的探索實踐；就省內(nèi)來說，寧波市于2005年吸收市屬有關(guān)縣（區(qū)）參股組建原水集團、臺州市統(tǒng)籌謀劃全市水源工程等，但是，均尚未形成完善的機制，特別是缺乏科學(xué)明晰的運行機制和市場化的水權(quán)交易機制。

（三）從中長期看，水資源缺口明顯

金華水系源短流急，大（2座）中（27座）型水庫數(shù)量少，總庫容小，蓄水能力弱（水庫工程供水能力17.98億m3）。而全市水資源開發(fā)利用率較高。同時，在目前經(jīng)濟技術(shù)條件下，適合建設(shè)大中型水庫的壩址已經(jīng)很少，且水庫建設(shè)工程移民及造價等整體投資成本日益攀升。因此，雖然目前全市水資源承載力指數(shù)（Rw）總體尚有一定空間，但中長期水資源缺口明顯。據(jù)今年7月完成的《金華市水資源節(jié)約保護與開發(fā)利用總體規(guī)劃（修訂稿）》，全市現(xiàn)狀（2020年常住人口705.07萬人）水資源承載力指數(shù)（Rw）為1.23（義烏市、蘭溪市、永康市分別僅為0.60、0.84、0.88）。優(yōu)質(zhì)水年缺水量（現(xiàn)狀工況規(guī)劃水平，在90％保證率下），2025年全市為1.24億m3（預(yù)測常住人口739.54萬人），2035年全市為1.86億m3（預(yù)測常住人口774萬人）。其中，2025年義烏市、蘭溪市、永康市優(yōu)質(zhì)水缺水量分別為7580萬m3、2231萬m3、1343萬m3；2035年義烏市、蘭溪市、永康市優(yōu)質(zhì)水缺水量分別為9267萬m3、2691萬m3、2345萬m3。

婺城區(qū)沙畈水庫。洪兵 攝

三、構(gòu)建金義都市區(qū)優(yōu)質(zhì)水資源配置新格局的基本路徑

實現(xiàn)供水一體化、構(gòu)建金義都市區(qū)優(yōu)質(zhì)水資源配置新格局是共建金義都市區(qū)應(yīng)有之義，是高質(zhì)量發(fā)展推動共同富裕現(xiàn)代化都市區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，要按照“扛旗爭先、崛起浙中”的總要求，煥發(fā)“雙星爭華”氣質(zhì)，攻堅克難，探索創(chuàng)新，著力在以下幾個方面作出努力。

（一）樹立全市“一盤棋”的理念

根據(jù)水資源的流動性和區(qū)域水資源的不平衡性，突破縣（市）域，在金義都市區(qū)范圍內(nèi)甚至突破金義都市區(qū)范圍謀求水務(wù)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是解決供水不平衡，加快市域經(jīng)濟社會發(fā)展，加快全省第四大都市區(qū)建設(shè)的必然選擇。因此要積極引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）從都市區(qū)共建的大局出發(fā)，同心合力推進供水一體化。根據(jù)現(xiàn)有蓄水工程分布和水域流向，全市大致可劃分三個片區(qū)供水。一是東部片區(qū)，包括磐安北、東陽、義烏、浦江；二是南部片區(qū)，包括磐安南、武義、永康；三是西部片區(qū)，包括金華市區(qū)、義烏西、蘭溪。可以考慮從片區(qū)化供水著手，進而推進金義都市區(qū)供水一體化，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)水資源配置新格局。

（二）建設(shè)市域優(yōu)質(zhì)水資源庫連通網(wǎng)絡(luò)

借鑒山東省濟南市水庫連通調(diào)水工程（該市于2004年和2020年分別實施水源“五庫”、“四庫”連通工程）的做法，實施市域優(yōu)質(zhì)水資源庫（大中型水庫為主）連通調(diào)水工程。具體分三個層次，一是縣（市、區(qū)）域內(nèi)飲用水源水庫連通成網(wǎng)（基礎(chǔ)網(wǎng)），二是市域大中型水庫連通成網(wǎng)（骨干網(wǎng)），三是市域外引水聯(lián)網(wǎng)（補充網(wǎng)），構(gòu)建市域優(yōu)質(zhì)水資源庫、輸水管互聯(lián)互通、共建共享網(wǎng)絡(luò)，形成多水源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)、資源共享、余缺互濟、豐蓄枯放、應(yīng)急互助的水資源配置格局。在此基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建金義都市區(qū)一體化優(yōu)質(zhì)水供水網(wǎng)絡(luò)。

（三）組建統(tǒng)籌全市水資源的水務(wù)平臺

組建由有關(guān)縣（市、區(qū)）出資入股、國資控股、多方投資的統(tǒng)籌全市水資源的水務(wù)平臺，實施水資源資產(chǎn)化管理。其資產(chǎn)包括大中型水庫、水源工程、引水工程等。積極爭取上市融資，建立多元化、多層次、多渠道水務(wù)投資體系。同時，實施優(yōu)質(zhì)水商品化開發(fā)。利用我市優(yōu)質(zhì)水資源開發(fā)高中端天然飲用水產(chǎn)品，創(chuàng)品牌、拓市場，努力做大做強水務(wù)事業(yè)。積極參與水利工程建設(shè)。先期可投資參與新建中型水庫，如磐安縣虬里水庫、蘭溪市泉滿山水庫等。遠(yuǎn)期可投資建設(shè)從衢州市、麗水市引水等工程。制定相關(guān)鼓勵政策，完善績效考核辦法，激勵水務(wù)平臺致力中長期水利工程投資建設(shè)，為金義都市區(qū)供水一體化，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)水資源配置新格局，保障市域中長期發(fā)展的優(yōu)質(zhì)水資源供給提供高質(zhì)量服務(wù)。

（四）建立水資源市場化統(tǒng)籌利用機制

認(rèn)真總結(jié)市域內(nèi)水權(quán)交易實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒外地成功經(jīng)驗，按照“成本補償、收益合理、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、保護生態(tài)”的原則，建立有利于促進節(jié)約集約用水和水資源保護，兼顧各方利益，科學(xué)合理、具有金華特色的水權(quán)交易機制。

（五）科學(xué)規(guī)劃合理配置水資源供給

深化金華市水資源節(jié)約保護與開發(fā)利用規(guī)劃，強化供需水統(tǒng)籌管理，保障全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的用水需求。同時，合理配置市域水資源供給。一是按照“以資源定供給”的原則，科學(xué)測算全市可分配水資源總量。二是綜合常住人口、GDP總量、用水現(xiàn)狀（含農(nóng)業(yè)灌溉、用水效率）、可回用中水等因素，采用“縣（市）申報、市級審核平衡”的方式，科學(xué)制訂市域供水量分配方案，實行年度用水調(diào)劑控制。

（六）加強水資源保護

完善生態(tài)補償長效機制，加大水源特別是飲用水源保護力度和生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)力度，達(dá)到水源地“制度健全、監(jiān)管科學(xué)、水量保障、水質(zhì)達(dá)標(biāo)”。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全水資源管理和保護評價體系，嚴(yán)格用水計劃管理和地下水開采管理。加強生態(tài)公益林建設(shè)、水土流失治理和水污染治理。在全社會大力倡導(dǎo)節(jié)約用水，實行工業(yè)企業(yè)用水定額管理，支持企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)用水，鼓勵中水回用，開展雨水資源蓄積利用，積極推進分質(zhì)供水。全面開展供水管網(wǎng)漏點普查，采取更新改造供水管網(wǎng)等有力措施降低漏損率。

（作者系金華市委市政府咨詢委副秘書長，研究員）